解读：
在过去一个月内，京津冀规划成为全国经济领域最热的话题。而围绕着京津冀规划的任何一点风吹草动，都牵动着从资本市场到京津冀普通百姓的心。尽管发改委相关人士在发布会上透露，这一规划将在经过一定程序之后按期出台。
中信证券认为，2014年有望成为“京津冀一体化”的破题之年，行政藩篱打破和产业布局优化是核心驱动力。为此，京津冀城市群发展模式将从三大方面取得实质性突破：顶层设计有望打破行政藩篱；基础设施、产业协同、资源流动、公共服务和生态环境预计将成为京津冀协同的五个重要领域，具体协同路径明晰仍需时日；“北京-天津-保定”或是京津冀城市群发展的区域形态。
梳理
2020年，有哪些目标要实现？
1.2020年全面建成小康社会，十八大报告中首次提出“实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番”。
2.十八届三中全会要求，到2020年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。
3.国家新型城镇化规划(2014-2020年)明确提出发展目标：城镇化健康有序发展，常住人口城镇化率达到60%左右，户籍人口城镇化率达到45%左右，户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距缩小2个百分点左右，努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。到2020年在全国实行以公民身份号码为唯一标识，依法记录、查询和评估人口相关信息制度，为人口服务和管理提供支撑。
4.《中国食物与营养发展纲要(2014-2020)》明确了2020年食物与营养发展目标。其中，全国粮食产量稳定在5.5亿吨以上，人均年口粮消费135公斤，人均每日摄入能量2200至2300千卡，基本消除营养不良现象等。
揭秘
五年规划如何“出炉”？
五年规划在中国特有的政治经济体系内发挥着重要的影响力，为国民经济发展远景规定目标和方向。而五年规划的编制过程多少带有神秘色彩，不过，它实际上是一个有一定程序性、较公开的公共决策过程。以“十二五”规划的制定过程为例，五年规划编制过程大体可以分为相互连接的十多个步骤。
第一步：对上五年规划进行中期评估
2008年3月至同年12月，国家发改委组织开展“十一五”规划中期评估，各部委、各地方政府对本部门、本级政府的“十一五”规划实施情况进行评估。
此外，“十二五”编制还首次增加了第三方独立评估程序，国务院发展研究中心、清华大学国情研究中心和世界银行驻华办事处三家机构分别以各自的视角和独立的分析提交评估报告，包括客观的批评建议等。同时，发改委还广泛听取意见，深入基层进行实地调研，通过问卷调查、召开座谈会等形式广泛征求意见，并向全国人民代表大会财经委员会作专题汇报，及时接受指导。
此后，国家发改委起草中期评估报告，并向全国人大常委会报告，同时附上三家独立评估报告摘要。
第二步：前期研究
这一过程为期一年，包括基础调查、信息搜集、课题研究以及纳入规划重大项目的论证等前期工作。
在“十二五”编制过程中，发改委提出包含8大领域39个课题的“十二五”规划前期重大问题向全社会公开招标，其中有60个单位的选题入选，加上直接委托研究，发改委系统内部研究，选题大约有数百个之多，参与专家数千人、研究人员达上万人，形成几百万字的研究报告。
有看法认为，这相当于“自下而上”驱动的政策制定模型。这是世界最大规模的公共政策“集体研究”、“密集研究”和“竞争研究”，国家“花钱”购买“公共决策知识”。
随后，发改委吸收各方研究成果起草规划基本思路的初稿，并开始征求专家意见、各部门意见，根据各方的修改意见，发改委对此进行修改完善。
第三步：形成五年规划的《基本思路》
在征求各方面意见后，发改委向党中央、国务院汇报。中央政治局常委们详细讨论基本思路，达成共识后向各方通报，以统一认识，进行整治动员。
第四步：党中央《建议》起草阶段
《建议》的草案是在中央政治局常委会直接领导下制定。如“十二五”规划的编制，中央于2010年2月成立由李克强担任组长的起草小组，在经过集中学习、专题调研的基础上，起草送审《提纲》，再根据中央领导的指示以及各方意见，起草小组开始集中写作。在这过程中还要进行多次讨论和吸收各方意见。
第五步：通过《建议》
2010年10月的中共十七届五中全会，由国务院总理代表中央政治局作“十二五”规划建议的说明，全会审议和通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，并正式对外公布。
第六步：制定五年规划《纲要》
由于在《建议》起草期间，一方面，发改委参与党中央《建议》起草工作，另一方面，发改委也同步起草《纲要》草案。在党中央《建议》正式公布之后，形成《纲要》文本初稿。
第七步：国家规划专家委员会论证
第八步：广泛听取内外部意见
第九步：全国人大审议并批准《纲要(草案)》
第十步：正式公布五年规划纲要
第十一步：规划实施阶段
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