一些涉及深层次利益调整、多年未有进展的改革,得以强势推进,一些直接影响社会公平正义的突出问题,正在从体制机制上得到破解——户籍制度改革、司法体制改革、农村土地流转制度改革、院士制度改革、中央管理企业负责人薪酬制度改革、考试招生制度改革、党的纪律检查体制改革……志不求易,事不避难。
从行政体制到经济体制,从社会管理体制到教育体制、文化体制、科技体制改革,从户籍制度改革到涉及医疗体制、就业制度改革。改革之“全”、改革之“深”前所未有——
多少年来,一纸户口本仿佛横亘在城市与农村间的高墙。随着《关于进一步推进户籍制度改革的意见》的出台,“二元”的差距正在弥合——“全面放开”建制镇和小城市落户限制,“有序放开”中等城市落户限制,“合理确定”大城市落户条件,“严格控制”特大城市人口规模,改革的全局思维和公平导向彰显无遗。
“《关于深化考试招生制度改革的实施意见》去年发布,这是恢复高考以来最全面、最系统的改革,是教育综合改革中最重要、最复杂的改革。”教育部副部长杜玉波用了“四个最”评价这场教育领域的重大改革。
改革的系统思维,不仅是理顺改革复杂关联的必需,更是凝聚改革共识、催生改革动力的关键。有了顶层设计,更要各部门、各地方真抓实干——
3月,中央政府首次晒出“权力清单”,此后各地纷纷公布“权力清单”“责任清单”“外商投资准入负面清单”,其中,四川加大清理力度,公布省、市、县三级行政许可项目清单,省级行政许可事项由过去的700多项精简至280项,是全国精简力度最大省份之一。
去年下半年以来国务院常务会议多次部署缓解企业“融资难、融资贵”问题,各地的具体实施细则也相继出台。以贵州为例,辖内银行业金融机构已累计取消收费718项,降低收费标准178项。为推进“大众创业万众创新”,截至目前各部门、各省(区、市)已陆续出台支持政策措施1997条。
从十八大到十八届三中全会、四中全会,改革更注重关联性、系统性,注重各项改革举措的耦合性,注重中央与地方、部门与部门间的协调配合、形成合力。“在这个背景下,改革确实进入到取得实质性重大突破的历史时刻。”张立群说。
注重辩证思维:改革体现高超智慧和艺术
城乡养老金并轨、公务员工资改革、基础设施提速,每一项都少不了增加财政投入;而改革税收制度、告别土地财政,又难免减少财政收入——“一增一减”怎么平衡?宏观调控要稳增长、保持“中高速”,但不断袭来的雾霾又提醒我们,割舍固有利益、放慢脚步,才能可持续,发展与保护如何协调?要提高劳动者收入,但相应的企业成本也会增加;解决随迁子女上学和异地高考问题有助实现教育公平,但也引发“大城市病”的担忧……“两难”的抉择考验着改革者的智慧和艺术。
千头万绪,需要提纲挈领;千军万马,需定主攻方向。
今年1月,中共中央政治局就辩证唯物主义基本原理和方法论进行第二十次集体学习。习近平总书记在主持学习时强调,辩证唯物主义是中国共产党人的世界观和方法论,我们党要团结带领人民协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党,实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦,必须不断接受马克思主义哲学智慧的滋养,更加自觉地坚持和运用辩证唯物主义世界观和方法论,增强辩证思维、战略思维能力,努力提高解决我国改革发展基本问题的本领。
近日,习近平总书记在贵州调研时,再次强调“善于运用辩证思维谋划经济社会发展”。
改革的辩证法体现在政府与市场之间。放权不是不管,而是既管也服务。简政放权、放管结合、优化服务协同推进,即“放、管、服”三管齐下,才能开辟社会进步新天地,营造团结和谐新气象。今年以来,备受关注的PPP模式加速推进——国家发改委最近发布1043个PPP(政府和社会资本合作)推介项目,总投资1.97万亿元,项目范围涵盖水利设施、市政设施、交通设施、公共服务、资源环境等多个领域。打破准入限制,鼓励国有控股企业、民营企业、混合所有制企业等各类型企业积极参与,大幅拓展了社会资本特别是民营资本的发展空间。既要“放好”,又要“管好”,辩证思维在简政放权中得到充分体现。
改革的辩证法体现在中央与地方的权责划分中。在众多的业内专家看来,以往由于财税体制中地方政府财权与事权不相匹配,造成地方政府经常会有“跑部钱进”的行为。此次财税体制改革的意义,也正在于重新分配中央和地方政府的财税“蛋糕”,使得地方政府的财政权利进一步和地方所承担的公共事业、公共服务、公共产品的权利相互适合。
改革的辩证法体现在公平与效率之间。这一年多来,以重大问题为导向,立足于破解经济社会发展的瓶颈制约、群众反映强烈的突出问题,努力破除体制机制障碍。今年1月,国务院发布《机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》。既体现国民收入再分配更加注重公平的要求,又体现工作人员之间贡献大小差别。“公平与效率相结合”的原则彰显了改革的“辩证思维”。
改革的辩证法贯穿在数量与质量中。从一味追求数量增长到更注重经济结构,更注重区域结构、城乡结构、产业结构的优化,这是新常态下的新要求。从评判贫富差距的基尼系数看:2014年中国的基尼系数为0.469,连续六年下降;从收入指标看,人均可支配收入增长超过GDP增长速度。今年5月,中共中央、国务院印发《关于加快推进生态文明建设的意见》,从优化国土空间开发格局、推动技术创新和结构调整、加强统计监测和执法监督等8个方面提出30余项具体任务,体现了改革发展的新理念。“既不能唯GDP,又不能不要GDP,这本身就是一种辩证思维。”张卓元说。
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