优支出促改革 多地划定下半年财政“发力点”

　　近日，北京、上海、四川、湖南等地公布了2024年上半年预算执行情况。多地上半年“账本”显示，着力巩固经济向好态势，财政支出靠前发力，保持适当强度，科技、民生等重点领域保障有力。而根据多地下半年的部署，地方财政将优化支出结构，尤其是围绕“两新”“两重”等重点领域，相关政策和支出将加速推进。与此同时，进一步落实党的二十届三中全会精神、深化财政体制改革也成为各地下半年的重点任务。

　　翻看各地上半年“账本”，科技、民生等重点领域保持一定支出力度。上半年，北京市坚持把科技作为重点领域优先保障，全市科学技术支出338.2亿元，增长7.0%。

　　江苏省2024年上半年预算执行情况报告显示，下达资金8.4亿元，支持苏州实验室、紫金山实验室、太湖实验室加强创新平台建设、承担更多前沿科研任务。拨付资金3.95亿元支持落实产业科技创新领军人才“登峰计划”。

　　山东省财政厅有关负责同志对《经济参考报》记者表示，山东省综合运用财政补贴、贷款贴息、税收优惠等政策手段，支持新一代信息技术等新兴产业发展，加快建设现代化产业体系。保持高强度科技投入，支持重点创新任务落实。同时，着力办好民生实事。1至6月，全省一般公共预算民生支出4941亿元。 

　　“从各地上半年预算执行情况来看，各地统筹好地方债务风险化解和稳定发展，保持适当的财政支出强度，为因地制宜加快发展新质生产力提供有力支撑。同时，普遍加大了对教育、医疗、养老、住房、就业等民生领域的投入，提高社会保障水平，确保民生政策落地生效。”山东大学经济学院常务副院长、国家治理研究院副院长石绍宾说。

　　展望下半年，各地将进一步优化支出结构，除了科技、民生等重点领域支出保持一定强度外，围绕“两新”“两重”等重点领域，财政支出将进一步加码。

　　湖南省财政厅表示，坚决落实中央“两新”“两重”部署，推动现有政策加速生效、新政策加力推进。其中包括，“出台融资补贴政策，撬动1000亿元金融资本投向工业企业设备更新和技术改造领域”“大力支持开展汽车、节能家电等以旧换新活动，及时足额兑现财政补贴”。另外，近日，四川省财政厅预拨各市（州）2024年汽车和家电以旧换新中省补贴资金共5.17亿元。预计到年底，四川省全省计划完成6万辆汽车、200万台（套）家电以旧换新工作任务。

　　“下半年，地方财政要继续保持适当的支出强度，提高财政政策的精准度，确保科技创新、生态环保、基本民生和重大发展战略任务，推动经济持续回升向好。”石绍宾说。

　　值得注意的是，党的二十届三中全会围绕深化财税体制改革作出重要部署，并明确多项任务举措。“深化改革”也成为多地下半年财政工作的关键词。

　　“要适时推出一批引领性、创新性改革举措”，山东省财政厅有关负责同志表示。四川省财政厅也表示，下一步，将深化财税改革放在完善宏观调控制度体系中考量，着力破除制约财政高质量发展和影响宏观调控政策效果的体制机制障碍。

　　预算服务保障党和国家的重大方针、重大方略、重大决策、重大工作，是财政工作的中枢和神经。具体来看，针对预算体制改革，多地聚焦于深化零基预算，优化财力统筹。

　　山东省财政厅提出，以提质增效为重点，健全现代预算制度，深化综合预算、零基预算、刚性预算、绩效预算、透明预算、可持续预算改革，坚持“大钱大方、小钱小气”，增强重大战略任务和基本民生财力保障。湖南省财政厅也表示，全面推进零基预算改革，打破支出固化格局，集中财力办大事。

　　另外，中央和地方财政关系是政府间权责划分的基本组成部分，也是深化财政体制改革的重要组成部分。从地方层面部署来看，以权责相适为目标、推进省以下财政体制改革成为各地财政工作重点。

　　例如，四川省财政厅提出，谋划推进收入分享改革，逐步推进同一税费收入在省与市县之间归属和分享比例保持统一。有序推进支出责任划分改革，分类分档确定不同区域的市县级财政支出责任，逐步建立适应全省区域发展和财力结构的支出责任体系，逐步推进同一地区不同领域财政支出责任分担比例统一。