这一改革试点符合整体性治理理论的基本框架逻辑，我省在理论和实践上作了一定的深化和创新，主要体现在三个方面：

　　一是突出整体性治理理论的整合机制，主要涉及治理层级整合和治理功能整合。层级整合上，衢州打通县（部门）、乡镇（街道）、村社三级治理层级，将治理层级从以往相对分离的模式转向三级协同的新模式，突出县乡协同一体化。功能整合上，通过提高乡镇（街道）统筹协调能力以及执法事项下放，赋予乡镇（街道）更大的权力。通过基于权责对等和合理授权等原则对乡镇（街道）进行科学授权，在不增加成本和编制的情况下，基层治理问题在乡镇（街道）得到快速有效解决，突破了我国长期以县域为基层治理中心的传统行政管理体制。

　　二是体现整体性治理理论的合作协调机制，包括价值协同、利益动员和信息共享。价值协同上，围绕基层社会治理的突出问题，指向提高群众和企业的满意度和获得感，使得不同部门、部门与乡镇之间有了共同目标。利益动员上，在考核过程中采用“四维考评”，使工作人员的目标和改革的目标保持一致，实现对人员的内在驱动。这一考核方式，更加有效地化解了以往政府内部的“大锅饭”现象，从岗位赋分、模块评分、组团积分、分班计分等维度对乡镇干部实行差异化考评，并基于考评结果加大奖惩力度，创新了政府人员的考核方式。信息共享上，构建县、乡镇（街道）、村社联动指挥系统以及“两难”钉钉群，建设基层治理一件事线上运行系统，确保信息共享和高效指挥。

　　三是强调整体性治理理论的信任机制建立，包括非正式制度和正式制度。非正式制度，注重并加强部门、乡镇与村社之间的沟通与交流，进一步构建县、乡、村之间的信任。与此同时，着力把沟通交流的非正式制度转换为正式制度，以保证信任的可持续性、信息的及时性和处置的有效性。比如，衢州市建立“三联工程”“周二无会日”等正式制度，全面及时把握基层动态，大大提升了基层治理的效能。再如，通过梳理属地管理清单，将原来部门与乡镇之间的模糊边界转变成清晰的权责清单，将县、乡之间存在的非正式制度关系上升为正式制度。

　　整体上看，衢州市“县乡一体、条抓块统”改革试点为我省基层治理改革探索了有益成果，为我省县域整体智治提供了丰富实践经验，为我省推进基层治理体系和治理能力现代化提供了先行示范。

　　【作者为浙江大学公共政策研究院副院长、教授】