党的十六届五中全会对“十一五”时期我国教育发展与改革作出了明确部署：深入实施科教兴国和人才强国战略，坚持教育优先发展，全面实施素质教育，普及和巩固义务教育，大力发展职业教育，提高高等教育质量，深化教育体制改革，加快教育结构调整，促进各级各类教育协调发展，建设学习型社会。教育系统将认真学习、深刻领会、切实贯彻十六届五中全会精神，全面树立和落实科学发展观，努力办好让人民满意的教育。

　　一、落实科学发展观。切实把教育放在优先发展的战略地位

　　我国有13亿人口，如果素质相对较低，就是沉重的人口负担；如果素质相对较高，就是丰富的人力资源。加快教育发展，是把我国巨大的人口压力转化为人力资源优势的根本途径。

　　转变经济增长方式。提高自主创新能力，保持经济平稳较快发展，需要教育优先发展。我国自然资源特别是能源短缺，生态环境脆弱，传统的发展方式难以支撑经济持续快速健康增长。必须走新型工业化道路，把经济增长方式转移到依靠科技进步和提高劳动者素质上来，必须加快教育发展，推进人力资源开发。

　　促进城乡区域协调发展，推进和谐社会建设。教育有着基础性、全局性作用。建设社会主义新农村迫切要求发展农村教育。实施西部大开发、振兴东北等老工业基地、中部崛起以及保持东部发达地区持续快速发展，都需要提高劳动者素质，培养紧缺人才。构建社会主义和谐社会要求推进教育公平，切实维护和保障人民群众平等的受教育权利。

　　满足人民群众日益增长的教育需求，实现人的全面发展，要求不断提高教育发展水平。随着工业化和城镇化进程的加快、城乡居民生活水平的提高、人口结构的变化，人民群众对教育的质量、层次和形式提出了更高、更新的需求。必须加快教育发展，提供更多更好的教育资源。

　　二、站在科学发展观的战略高度。认识我国教育发展的大好形势与面临的严峻挑战

　　“十五”时期我国教育改革和发展取得了显著成就。普及农村义务教育作为教育工作的“重中之重”。西部“两基”攻坚取得重大进展，中西部农村义务教育普及程度和质量明显提高。2004年，全国义务教育人口覆盖率达93.6%.初中毛人学率达94.1%；高等教育实现历史性跨越，进入了大众化阶段，2004年，在学人数超过2000万，毛入学率达19%，人才培养质量不断提高，高水平大学和重点学科建设取得重大进展；高中阶段教育规模显著扩大，2004年，在校生约3650万人，毛入学率达48.1%；职业教育以服务为宗旨，以就业为导向，在调整中加快发展；其他各级各类教育也得到稳步发展。全党全社会高度重视未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育，德育工作得到加强。教育投入不断增长。办学条件得到改善，教师队伍建设取得新进展，教育信息化水平明显提升，办学效益进一步提高。各项改革不断深化，有的取得突破性进展。教育开放进一步扩大。教育改革和发展站在了一个新的历史起点上。

　　教育为经济社会发展作出了重要贡献。2004年，我国15岁以上人口平均受教育年限约8.3年，超过世界平均水平1年以上，较高素质的劳动力已成为我国产业竞争力的比较优势，有力地支撑了经济社会的持续快速发展。高校成为国家创新体系的重要组成部分，是基础研究的主力军、高新技术研究的重要方面军和科技成果转化的强大生力军。2004年，高校获得的国家自然科学奖、技术发明奖和科技进步奖分别占总数的64%、60%和55%，为社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设作出了积极贡献。

　　教育发展整体水平仍然不高，与现代化建设和人民群众的需求有很大差距。当今世界，人才是国际竞争的核心和焦点，而我国仍然处于人才竞争的相对劣势。2004年，我国15岁以上人口平均受教育年限虽然超过了世界平均水平，但比经济合作组织(OECD)国家的平均水平低3年以上，而且从业人员中受过高等教育的仅为7.2%，明显低于2000年12.6%的世界平均水平。城镇从业人员中技能劳动者仅为32.9%,技师和高级技师只占其中的4%。高层次、创新型人才明显不足，影响着我国自主创新能力的提升。

　　一方面，人民群众对高质量的教育有着强烈的需求；另一方面，优质教育资源供给严重不足，这就构成了我国教育发展长期面临的基本矛盾。城乡、区域、各类教育之间发展不平衡问题突出；实施素质教育任重而道远，德育工作亟待进一步加强，人才培养模式还不适应经济社会发展需要；教师队伍的素质和水平仍需大大提高；体制改革的任务仍十分艰巨；教育投入严重不足，2004年财政性教育经费占GDP的比例仅为3.26%，远低于发展中国家4.6%的平均水平；很多学校办学条件差，运转困难；教育乱收费等关系人民群众切身利益的问题亟待解决。我们前进的道路上还面临着许多困难和问题。