“领导包案负责制”打开破解信访难题突破口

　　“信访问题处于‘风口浪尖’，有政策依据的还好办，但很多属于历史遗留问题，根本找不到依据，张子荣等人的问题就属于这种情况。同时，由于体制等多方面原因，信访部门很难有力协调相关部门。还有，‘巧妇难为无米之炊’，有些问题过去解决不了，不是领导不想，而是无力。”刚从旗信访局局长位置退居二线的王耀安快人快语，“正因为难，有些领导才非推即躲，或‘头痛医头，脚痛医脚’，造成问题越积越多。”

　　“解决信访问题，难的是动真的、来实的，领导的重视非常重要。”达拉特旗信访局局长吕庆华感触很深。近两年，旗委、政府开辟信访“绿色通道”，随时听取汇报、开会研究。为便于协调工作，信访局局长还同时兼任旗政府办公室副主任。

　　达拉特旗推行领导包案负责制，即定包案领导、定任务、定具体承办人、定办结时限和包调查、包处理、包做思想疏导教育工作、包息诉罢访的“四定”和“四包”责任制，并且对未按时解决问题的包案领导进行通报批评和处分，这有力地打开了破解信访难题的突破口。

　　达拉特旗在短短一年解决了120多件信访要案。不仅维护了社会稳定，密切了干群关系，还有力促进了发展：今年前三季度，达拉特旗地区生产总值完成59.7亿元，同比增长40.8%；城镇居民人均可支配收入达到7588元，增长34.1%；农牧民现金收入达到3600元，增长43.8%。

　　在注重解决已有上访问题的同时，达拉特旗更进一步，把功夫用在“疏”上，主动“下去”发现问题、解决矛盾。达拉特旗成立了旗乡两级社会矛盾纠纷排查调处中心，力求做到一户不漏。2004年以来已排查调处各类矛盾纠纷566件，调解成功率达97%。有的乡镇还建立“说事”制度，乡村干部每周有一天在村委会接待来访群众，当场解决问题。

　　达拉特旗白泥井镇农民马在国和马玉山因宅基地纠纷分别多次上访。今年9月27日，就在两人又要到旗里上访时，镇里主动找到他们调解。握手言和的两人直言不讳地说：“以前上访又拦又堵，只能使人来气，早像现在这样多好。”

　　一“包”就灵？最重要的是探索长效机制

　　作为社情民意的“出入口”、干群关系的“连心桥”，信访工作的极端重要性毋庸置疑，但是否领导一“包”就灵？当然不会这么简单。

　　领导重视的重要性可想而知，但制度更具根本性。达拉特旗一批大案、积案的解决，不仅推动解决了其他各类信访问题，最重要的是探索出一套长效机制：制定信访工作联席会议制度，定期召开；实行首访责任制，明确责任；制定考核和责任追究制度……

　　生活保障问题是一个重要信访原因，达拉特旗努力发挥社会保障体系的“安全网”“减震器”作用。城镇低保实现应保尽保，全面推开农村最低生活保障，今年落实农村牧区低保5851人，发放低保资金105万元；实行党员干部联系贫困户制度；为特困群众发放慰问金、救济金，救助贫困学生。

　　“我们努力解决了一些信访要案，但解决信访问题没有句号。”苏建荣清醒地认识到。随着达拉特旗工业化、城镇化进程的加快以及改革开放的深入，还不可避免地会产生一些新矛盾纠纷；完全处理好所有老问题还有难度；一些群众认为政府应包揽一切，本应通过法律途径解决的问题也找到政府……

　　达拉特旗旗委副书记闫凤鸣提出，我们解决问题把握一个基本原则：合理合规。一是依靠政策；二是无明确政策规定的，在不引起新矛盾的前提下创造性地解决问题；三是对反复访、纠缠访的，讲清道理、让他们不再上访。我们解决问题，但不是“只要上访就无原则地解决问题”。

　　“新修订的信访条例已经施行，各项制度也已健全，现在的关键还是看落实，看是否‘动真的、来实的’，要在实践中摸索出一套不得不认真落实的办法。”大家对此看法非常一致。