"省政府的决定竟成了"一纸空文"

　　辽宁省政府的行政复议决定成了“一纸空文”。

　　法律之路行不通，无奈之下，王福瑞走上了漫漫上访路。无数次的上访，终于引起了辽宁省主要领导的重视。

　　经办此案的辽宁省政府法制办公室行政复议处处级调研员郭生祥说，这是一起省里主要领导"包案"的案件，由我们具体处理，以省政府的名义，对一个区政府的具体行政行为作出复议决定，在全国都是罕见的。在辽宁省政府的行政复议决定书上，记者看到这样的话："……龙港区政府作出的《违章建筑拆除通知书》认定申请人的大部分临时建筑期限已过，是违章建筑，属认定事实不清，论据不足；对申请人所使用的土地强制占用，对地上合法建筑物强制拆除不予补偿，与法律、法规不符……责令被申请人依法收回土地使用权并补偿申请人土地及地上合法建筑物1217.3063万元。"

　　然而，辽宁省政府的行政复议决定至今下发已四个月，王福瑞数次拿着这份"尚方宝剑"讨要公道，屡屡碰钉子。2005年10月20日，王福瑞一行三人找到了龙港区区长唐联众。唐区长强硬地告诉他们，"我们商量过了，省政府决定区政府不接受，也不执行，你们可以找市长，也可以找书记，总之，你们愿找谁就找谁，愿哪告哪告去！"

　　记者在采访中发现，葫芦岛丰川装饰城被强拆事件引发了省、市、区三级政府的"对立"，三方之间的矛盾不仅没有缓和趋势，反而有加深迹象。这主要表现在三个方面：

　　一、区政府指责省政府"草率"、"渎职"，并以"将造成国有资产流失"为由，请求撤销复议决定。记者在签发于2005年12月20日、盖有龙港区政府公章的一份"申诉意见"上注意到，省政府被列出了"五大罪状"，其中包括：复议决定将没有合法手续的房屋认定为有产权证房屋、工作简单草率等。龙港区政府法制办主任成林对记者说，我们没料到事情会这么复杂，现在陷入两难境地，如果不执行复议决定，将面临承担下级政府不服从上级政府决定的责任，如果执行，将造成重大国有资产的流失。成林还指出，省政府的复议决定计算的具体补偿金额有误。

　　对于龙港区政府的申诉辩解。辽宁省政府法制办的一位负责人说，我们严格依法办事，他们甚至说出我们"渎职"这样的话，听证阶段举证时他们举不出，你们可以问问国务院法制办，区政府向省政府"叫板"，拒不执行复议决定的，全国有几个？这位负责人表示，行政复议体制其实也是上级政府对下级政府的监督机制，复议决定一经送达，即发生法律效力，被申请人必须履行，不存在申诉这一权利。辽宁省政府法制办法制二处处长胡志学说，在行政复议的听证阶段，龙港区政府曾拿出文件证明他们拆除丰川装饰城后要建一个广场，可至今也没见他们建起广场啊！

　　二、春节和"两会"前后事关稳定大局，辽宁省政府不愿依法责令限期履行复议决定，无形之中助长了龙港区政府的嚣张气焰。去年10月以来，丰川装饰城连续三次请求省政府依法下责令书，催促龙港区政府履行复议决定，均无结果。对此辽宁省法制办的负责人表示，在春节、地方以及全国"两会"召开的关键时期，省政府不希望局面恶化，所以才没有下发限期履行通知。但龙港区政府如此消极抵触和咄咄逼人气势，并通过人大方面向省政府施压，也是不曾想到的。

　　三、"孙子不听爷爷的，全怪当爹的"，夹在中间的葫芦岛市政府面临尴尬角色。自王福瑞走上行政复议路后，葫芦岛市政府就表现得比较被动。省政府作出复议决定后，葫芦岛市市委书记陈晓琨和一位常务副市长相继批示，催促龙港区政府履行省政府的行政复议决定，但没人理会。原丰川装饰城"包工头"、成天被民工撵着要帐的朱逢泰说，孙子不听爷爷的，全怪当爹的，葫芦岛市政府本可以对拒不履行复议决定的龙港区政府的直接责任人给予警告、降级直至撤职、开除等处分，可他们就是不作为。

　　王福瑞表示，我们现在就两点请求，一是希望省政府责令龙港区政府立即执行行政复议决定，维护丰川装饰城的合法权益，尽快解决企业的债务链，二是对拒不执行省政府决定的龙港区主要领导依法予以行政处分。