编者按

　　中国城市最低生活保障制度的产生与发展，从1993年上海市首创“城市居民最低生活保障线制度”算起，已经有13年的历史了。从2003年起，全国城市低保支出就稳定在150亿元以上，低保对象稳定在2200万人上下。毫无疑问，这些年，作为一项普遍、有效的社会政策，城市最低生活保障制度经过不断改进、完善和规范化建设，在解决部分群众的生活困难、保持社会稳定方面，发挥了积极作用。与此同时，由于现有低保制度在实施中的一些问题等等，也直接影响了低保制度的顺利执行……

　　低保问题关系到很多百姓的切身利益而受到社会广泛关注。为此，本报从今日起推出的低保调查系列，选了几个省市对低保制度实施过程中存在的一些问题进行调查，期望使低保制度得到进一步完善，最终使低保资金用到“最需要的人”身上，进而真正发挥“最后一道安全网”的兜底作用。

　　宁领低保不就业

　　“二十几岁的小伙子，本该是出一把力气来养家的年龄。现在却是成天泡茶馆买彩票，浑浑噩噩地过日子，他们吃的不光是宝贵的低保金，吃掉的是自己的前途啊。”3月25日，海南省民政厅的一位工作人员发出了这样的感慨。

　　该工作人员告诉记者，海南省有6.2万低保户、共13.5万人享受低保。在这些低保户里，有近三成有劳动能力的人赋闲在家，没有参与再就业。

　　他还表示，海南省申请低保人员的年龄段目前正趋向年轻化，且大部分是失业人员，在这个人群中，城市低保对象中有相当一部分人员不愿意接受有关部门安排的就业工作，不愿到私营企业打工，不愿从事服务行业的工作，对于清洁工、保洁员等工作岗位，他们认为是丢人的事情，不愿意干。

　　该工作人员向记者提供了一些社区再就业服务人员在帮助低保人员再就业过程中，因为帮扶对象甘愿吃低保、不愿获得就业机会而失败的帮扶案例。记者从中随机挑选了两位低保户进行了采访。

　　黄少令，家住海口市秀英港附近，今年27岁，两年前被一家保安公司辞退后就一直赋闲在家，现在靠领210元的低保金，勉强可以生活。

　　“我父母因为身体不好，都赋闲在家，社区就业服务站给我介绍的那些工作基本上都是又苦又累的活，比如在一家公司的职工食堂打扫卫生，一个月最多给发550元钱，而现在我们一家三口的低保金可以拿到600元左右。”3月25日下午，黄少令在接受记者采访时说。

　　黄少令告诉记者：“我只有初中文化，一些私企老板嫌我们素质差，态度很不好，在这些企业上班就很受气。”然而，当记者问他，有没有考虑积极地去社会上寻找工作，提高自己的自身素质，慢慢提高自己的收入时，黄少令更多表现出的却是一份不自信。

　　“反正现在还有一份低保拿，以后再说以后的事吧。”黄少令满脸的不在乎。

　　符海华，今年29岁，家住海口市海甸岛邦墩西里小区。

　　记者见到他时，光着膀子穿着拖鞋的他，正在楼下的露天茶馆里喝茶。

　　据了解，从2000年起符海华就领取了低保金，从此再也没有找过工作。2003年，他所在社区的再就业服务人员为该小区提供40个再就业岗位时，他是第一批帮扶对象。

　　“当时他们很热心，给我找了一份为附近的海南大学维护草坪的工作。因为护理草坪要蹲着作业，工作很累的，而且一个月只给发450元，我想了一下，还是没有去。”符海华告诉记者。

　　懒汉心理作怪

　　对于像黄少令和符海华这样宁领低保不就业的现象，海南省民政厅的有关工作人员告诉记者，这种现象在海南甚至是全国都是普遍存在的。

　　该人士说：“有劳动能力而长期吃‘低保’本身决不是一件光荣的事。首先是他们自身不思进取的懒汉心理作怪，其实我们的社会为每个人都提供了相应的发展机遇。就困难群体里有劳动能力的人尤其是年轻人来说，他们就应该通过力所能及的劳动，来创造属于自己的幸福生活。”

　　他还表示，现行的差额补助办法在制度设计上也存在一定缺陷，目前，低保制度实行的是差额补助办法，也就是说，低保家庭如果通过就业多挣一元钱，就意味着少得到一元钱的救助。以一个没有任何经济来源的三口之家为例，按海口市的保障标准，每月可得到低保金630元(人均210元)，如果其中一个人找到一份月薪500元的工作，每月低保收入相应减少500元，低保金只能拿到130元，家庭月收入还是630元。如此一来，实际生活水平非但没有提高，还要付出劳动和交通成本，这显然影响了低保户找工作就业的积极性。

　　他还表示，还有一个重要原因就是那些享受低保的“零就业家庭”如果选择就业，他们的家庭人均收入将略高于低保标准，这样一来，民政部门就会取消他们的低保待遇，所以这些低保者就宁愿不就业而继续享受低保。

　　“按照国际惯例，有劳动能力者享受的保障标准不应超过相当于当地低保标准的2／3或3／4。事实上，低保养懒汉，从根本上来说，还是对低保资格的审核以及管理不到位造成的。现在许多城市都在追求对低保进行动态管理，鼓励低保群体通过再就业和自主创业的方法来实现退保。”海南省民政厅的这位工作人员讲到。

　　该工作人员告诉记者，海南省将采取以现有的社区公益服务社为依托，规定有劳动能力的一些低保人员每周参与一定时间的公益劳动，让那些“宁领低保不就业”的人有所贡献。这也是当前许多城市改变“低保养懒汉”现象的有力措施。