卫规财发〔2006〕115号

　　部属(管)预算单位：

　　现将《财政部关于印发政府收支分类改革方案的通知》(财预〔2006〕13号)、《财政部国家税务总局中国人民银行关于做好政府收支分类改革工作的通知》(财办〔2006〕7号)转发给你们，请遵照执行。结合我部工作实际，现将有关事项通知如下：

　　一、充分认识政府收支分类改革的重大意义

　　政府收支分类改革是我国财政预算管理方面调整幅度最大、涉及面最广、意义最为深远的一次制度创新。通过改革建立一套包括收入分类、支出功能分类和支出经济分类在内的完整规范的政府收支分类体系，一是有利于全面、准确、清晰地反映市场经济条件下政府的收支活动，合理把握财政调控力度，进一步优化支出结构，提高财政管理水平和财政资金使用效益；二是有利于继续深化部门预算、国库集中收付、政府采购等各项改革，增加预算透明度，便于社会各界共同关注和监督政府预算，从源头上防止腐败；三是有利于建立与国际接轨的、高效实用的财政统计分析体系，不断推进国际合作与交流。各单位一定要充分认识政府收支分类改革的重大意义，按照统一部署做好改革的各项准备工作，确保在2007年1月1日起按照新的政府收支分类科目进行会计核算，加强会计监督。

　　二、政府收支分类改革的主要内容

　　政府收支分类改革从1999年开始启动，至2005年12月27日国务院正式批准改革方案，历经了6年多的时间。共经历了调查研究、设计论证、模拟试点、方案报批四个阶段。新的政府收支分类改革主要包括三个方面的内容，即收入分类、支出功能分类、支出经济分类：

　　(一)对政府收入进行统一分类，全面、规范、细致地反映政府各项收入。改革后的收入分类全面反映政府收入的来源和性质，不仅包括预算内收入，还包括预算外收入、社会保险基金收入等应属于政府收入范畴的各项收入。新的收入分类按照科学标准和国际通行做法将政府收入划分为税收收入、社会保险基金收入、非税收入、贷款转贷回收本金收入、债务收入以及转移收入等。

　　(二)建立新的政府支出功能分类体系，更加清晰地反映政府各项职能活动。这是改革的核心内容。新的支出功能分类不再按基建费、行政费、事业费等经费性质设置科目，而是根据政府管理和部门预算的要求，统一按照支出功能设置类、款、项三级科目，分别为17类、170多款、1100多项。类级科目综合反映政府职能活动，如国防、外交、教育、医疗卫生、科学技术、社会保障等；款级科目反映为完成某项政府职能所进行的某一方面的工作，如“医疗卫生”类下的“医疗服务”款；项级科目反映为完成某一方面的工作所发生的具体支出事项，如“医疗服务”款下的“综合医院”、“口腔医院”等。新的支出功能科目能够清楚地反映政府支出的内容和方向。

　　(三)建立新型的支出经济分类体系，全面、规范、明细反映政府各项支出的具体用途。支出经济分类体系主要是对原来的支出目级科目作了扩充和完善。按照简便、实用的原则，支出经济分类科目设类、款两级，分别为12类和90多款。类级科目具体包括：工资福利、商品和服务支出、对个人和家庭的补助、转移支付、基本建设支出等。款级科目是对类级科目的细化，主要体现部门预算编制和单位财务管理等有关方面的要求。如基本建设支出进一步细化为房屋建筑物购建、专用设备购置、大型修缮、土地资源开发等。全面、明细的支出经济分类是进行政府预算管理、部门财务管理以及政府统计分析的重要手段。

　　三、卫生部政府收支分类改革工作安排

　　根据财政部确定的政府收支分类改革时间进度并结合我部实际，我们拟订了卫生部政府收支分类改革工作计划：

　　(一)认真做好部属(管)单位财务人员业务培训工作确保这项改革工作顺利实施的前提条件是使广大财务人员都能吃透改革精神，充分理解改革方案的内容，清楚地知道自己需要做好哪些具体工作，确保在思想和行动上统一到改革精神上来。为此，我部拟定在3月底或4月初举办部属(管)单位财务人员政府收支分类改革业务培训班，以保证全体财会人员全面、准确地理解改革的内容和要求，以便在工作中认真贯彻执行。

　　(二)科学编制我部政府收支分类新旧科目对照表根据财政部出台的改革方案，结合我部目前执行的预算科目，我们拟定在3月份编制《卫生部2007年支出功能分类科目与2006年支出科目对照表》和《卫生部2007年支出经济分类科目与2006年支出目级科目对照表》，以此作为我部实施政府收支分类改革新旧科目转换的依据。

　　(三)及时完成数据转换工作拟定在4月份完成部属(管)单位2006年“二上”部门预算转换成新科目预算汇审工作。按照财政部的统一要求，下半年开展2006年预算执行分月数据的新旧科目转换工作及2007年预算编制工作(分别按照新、旧科目编制两套2007年部门预算)。

　　(四)适时修订医疗卫生单位财务管理相关制度拟定在11月底之前组织有关人员修订医疗卫生单位相关财务、预算管理制度，修订全国卫生年报报表及其软件系统，并做好相关人员培训，确保从2007年起按照新的政府收支分类科目汇总全国卫生财务年报。鉴于此项改革的重要性，且时间紧、任务重、责任大，需要各单位做好大量的基础性工作。请各单位领导一定要高度重视、精心组织、统筹安排各项工作，按照我部的统一要求开展相关工作，争取不出一丝纰漏，确保我部政府收支分类改革工作保质保量按时完成。特此通知。

　　附件：

　　1、《财政部关于印发政府收支分类改革方案的通知》(财预〔2006〕13号)

　　2、《财政部国家税务总局中国人民银行关于做好政府收支分类改革工作的通知》(财办〔2006〕7号)

　　二○○六年三月二十七日

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