编者按：随着时代的发展，延续了数千年的“子女养老”模式在农村遇到挑战，今后一对农村夫妇最少要供养3位以上的老人，这对普通农户而言将不堪重负。家庭养老功能的削弱，使农村养老必须社会化这个问题摆在地方政府面前。

　　给农村老人一个无忧的晚年———来自苏鲁农村养老保险的调查

　　“可以像城里人一样安心养老了”

　　盐城市是江苏经济相对落后的地区，全市近800万人口中，农村人口高达560多万，是江苏省农村人口比例最高的地级市。2003年以来，盐城市对新的农村养老方式进行了有益探索。

　　盐城市所采取对重点参保人群进行财政补贴的方式，虽然目前尚未惠及全体农村人口，但是养老必须社会化的意识已经被乡村农民普遍接受。

　　在盐城市东台开发区通新村，记者见到了丁志元老人。他参加了新的农村养老保险，由于有村补助和财政补贴，现在每月可领取200元的养老金。老人高兴地说：“我也可以像城里人一样领养老金安心养老了，真是太好了。”阜宁县陈吕村的陈明东和嵇为将夫妇都主动参加了养老保险，还把他们的养老保险证给记者看。陈明东对记者说：“我们纯农户虽然没有更多的钱，但有保障总比没保障好。”

　　盐城市农村养老保险中心主任陈震说，目前全市累计参保人数已达117万人，积累基金6.2亿元。全市已有3.3万人领取了2991万元养老金。

　　山东省青岛市城阳区是一个以农村人口为主、只有12年建区历史的新区。近几年城阳区以“民生工程”统领农村建设，推进农村新型养老保险，促进了城乡社会发展一体化。

　　在城阳街道西城汇村，记者碰巧目睹了农民领取养老金的场面：一大早，村民就来到村委大院，脸上挂满了笑容，大都换上了干净的衣服，像过节一样。几位年长者领到养老金时，有的高兴得合不上嘴，有的眼里闪着泪花。66岁的村民辛奉桥告诉记者：“我有两个儿子，以前儿子每月给60块零花钱，年景好时还行，年景不好时就不好说了。如今，我和老伴都投了保，不论年景好不好，每人都可以领到87元养老金，这真跟多出一个儿子一样啊！”目前城阳区全区农民参保总数达22.2万人，参保率为91%。其中老年人参保率达100%。大批年轻人对此也表现出了极大兴趣，33岁的小北曲村村民纪立柱不仅为父母投了保，也为自己和爱人投了保：“人总是要老的，不参加保险，老了要后悔的。”

　　“盐城模式”重点突破

　　据盐城市劳动和社会保障局副局长蔡泽清介绍，目前“盐城模式”的核心是从重点村庄和重点人群突破，采取个人交费、集体补助、财政补贴相结合的保险方式(其中个人交纳40%、村集体补助40%、市县财政补贴20%)。这对经济欠发达地区有一定的借鉴意义。2003年，盐城市出台了《关于加强全市农村社会养老保险工作的意见》，确定小康示范村和富裕村等地方和乡镇企业职工、村组干部、失地农民、农村老党员、伤残疾人、军人家属、乡村医生、农村计划生育人口以及有稳定收入的富裕户等为重点对象，待条件成熟后向广大农民逐步推进。目前纯农户参保可按当地农民一年的纯收入为缴费基数，最低比例设定为10%，参保人达到退休年龄后，按15年平均标准逐月领取养老金，15年以后仍健在者可继续领取。江苏省劳动和社会保障厅农村养老保险处处长陈秀山认为，盐城作为欠发达地区，农保从重点人群突破，并逐步向农民推行，这个渐进的过程符合当地农村实际，将来像苏州、无锡一样与城镇职工养老保险逐步接轨，这是农保的最终发展方向。重点突破的“盐城模式”引起了连云港、徐州、宿迁、淮安等周边地市的关注，各级政府普遍认为农保是利国利民的好事。

　　“城阳特色”打造长效机制

　　近年来，青岛市城阳区经济社会持续健康发展。城阳区委、区政府审时度势，把农村养老保险工作作为全面建设小康社会的重要内容，于2003年9月在全省率先推行农村社会养老保险制度。

　　城阳区委书记李学海说，农村社会养老保险工作是城阳区全面建设小康社会的重要内容，也是一项“情系民生、惠及子孙”的重要社会政策。为此，城阳区把这项工作作为“民心工程”，并制定出切实可行的农村社会养老保险制度。城阳区对全区8个街道、230个行政村的经济收入、土地使用、人口状况、企业情况、参加农村养老保险和低收入家庭等8个方面的情况予以全面系统地调查摸底，对相关的几百个数据进行详细测算，为科学制定农村社会养老保险办法提供了准确依据。据城阳区劳动和社会保障局负责人介绍，城阳区农村社会养老保险金由三部分组成：区、街道财政分别补助3%、村集体补助6%、个人交纳6%，基数为上年度全区农民人均纯收入。只要年满18周岁的农民都可以参保。连续交纳15年或一次性交足投保金后，女性农民年满55岁，男性农民年满60岁，就可以每月领取养老金。城阳区政府明确规定，人均可支配财力在650元以上的村，必须为参保村民进行补助。同时还规定，凡应给参保村民补助而不给补助的村，年终考核实行一票否决，村两委主要负责人不准公款出国出境、公款购车、评选先进。据统计，实行农村社会养老保险以来，城阳区、街道财政每年用于农村社会养老保险的补助达6000万元，为农村社会养老保险工作提供了有力的保障。

　　记者在苏、鲁两地采访时还了解到，多数在城镇打工的民工，希望参加养老保险以便年老时有个依靠，渴望在打工时缴纳的城镇养老保险费能和农村养老保险费相互转换。

　　有关专家建议对参加农村社会养老保险的农民给予中央、省、市、县配套财政补贴，提高农民参保积极性。当前，中央提出建设社会主义新农村，农村养老成为新农村建设必须迈过的“一道坎”。