有人也承认财力不成问题，却以操作困难、运作成本高(如低保对象难确认、发放过程易造成层层截留等)为由，觉得现在实施时机未成熟。这更不能成为理由，任何事情在实施中如果管理不善、操作不当，都可能变形走样，若因此而裹足不前，那么将什么事也干不成。够不够条件搞是一回事，如何加强管理搞好它是另一回事，绝不能混为一谈。事实上，迄今为止，全国已有14个省的1000多个县(市、区)开展了农村低保试点，约有700多万农民获得低保补助，一些发达地区几年前已把低保从城镇覆盖到农村，基本做到城乡“应保尽保”。现在要做的，是把这些做法普及化，尽快在全国范围内实行全民低保。这是继取消农业税后的又一惠农举措，从各方面看，推出这一举措的时机已到，“葡萄”已熟了。

　　农村低保处于关键期

　　据《辽宁日报》报道，目前农村低保形势如何？去年年底，民政部组织一批社会政策专家分赴已经建立农村最低生活保障制度的省市进行调研。在《辽宁、河北两省农村低保制度研究报告》中分析：目前农村低保制度的发展正处于一个关键时刻，促动一下二三年内就能全面覆盖，但若没有外力推动也可能停滞不前。

　　发改委经济研究所副所长杨宜勇说，实行全民低保是早晚的事，政府肯定要去做。在这次分配改革中，城市低保标准要提高，农村的扶贫投入也会增加。但制定全民低保没有时间表，中央的精神就是探索。现在农村低保已经覆盖了900万人。但这种低保在集体经济实力比较强的富裕地区才能做到。富裕地区集体经济有实力，属于集体经济的行为。农村低保的钱不是财政出的，而是集体经济的钱。由于国家财力有限，现在搞农村低保除了政府扶贫外，国家不能全部包起来。现在可以在集体经济有一定规模的地方和自愿的地区推进农村最低生活保障试点，农村低保试点可以与现行的救济、救助和救灾制度结合起来。

　　多箭齐发试点尚需深入

　　《中国证券报》报道，2004年，吉林、黑龙江开始社保试点，颇有成效，但如何解决社保的城乡失衡、如何扩大覆盖面、如何完善个人账户基金管理、如何理顺各级政府的社保责任等一道道难题仍需要我们去解答。

　　在个人账户基金管理方面，国务院试点工作小组专家组建议，尽快建立个人账户基金以省级为管理单位的、投资主体和投资渠道多元化的个人账户基金管理运营的制度框架，并建立相应的监督机制。

　　在扩大覆盖面方面，国务院试点工作小组专家组认为，面临大量农村劳动力的异地转移，应逐步将外来劳动力纳入到城市社保体系中；而经济较发达地区应探索建立城乡一体化的社保体制。

　　在理顺各级政府责任方面，中国人民大学教授郑功成认为，社保体系的建设还需采取统分结合模式，即中央确定统一的制度框架、基本法制并对有关社保事务进行垂直管理，同时让地方承担起其他社会保障的主导责任。

　　此外，专家组还建议，适时提高领取养老金的年龄，防止赡养率上升过快和替代率下降。