“地方政府的机构如何设置，编制怎样管理，违反规定如何问责，都有了非常明确的规定。”国务院日前颁布《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》，中央编办、国务院法制办有关负责人就此接受记者采访时说，该《条例》与1997年公布实施的《国务院行政机构设置和编制管理条例》相配套，它的出台标志着我国政府的机构和编制管理全面步入法制化。

　　国务院法制办有关负责人说：“把有关职能配置和职责协调的要求写进来，是《条例》的一个特点。”针对一些地方行政机构职责不清、推诿扯皮等问题，《条例》在机构设置环节做出了明确规定。地方各级政府行政机构职责相同或者相近的，原则上由一个行政机构承担。行政机构之间对职责划分有异议的，应当主动协商解决。协商一致的，报本级政府机构编制管理机关备案；协商不一致的，应当提请本级政府机构编制管理机关提出协调意见，由机构编制管理机关报本级政府决定。

　　“对违反规定的，‘板子’要打到具体人身上。”中央编办政策法规司司长王明珠说，《条例》规定，地方政府有擅自设立、撤销、合并行政机构等八种行为的，由机构编制管理机关给予通报批评，并责令限期改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分。

　　《条例》还规定，机构编制管理机关工作人员在机构编制管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予处分。

　　依照国家规定的程序设置的机构和核定的编制，是录用、聘用、调配工作人员、配备领导成员和核拨经费的依据。《条例》指出，县级以上各级人民政府应当建立机构编制、人员工资与财政预算相互制约的机制，在设置机构、核定编制时，应当充分考虑财政的供养能力。机构实有人员不得突破规定的编制。禁止地方政府擅自设置机构和增加编制。王明珠说，《条例》特别强调，对擅设机构和增加编制的，不得核拨财政资金或者挪用其他资金安排其经费。同时，对超编进人等行为，也设定了相应的法律责任及处罚。

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　　条例规定的八种违法行为

　　擅自设立、撤销、合并行政机构或者变更规格、名称的；擅自改变行政机构职责的；擅自增加编制或者改变编制使用范围的；超出编制限额调配财政供养人员、为超编人员核拨财政资金或者挪用其他资金安排其经费、以虚报人员等方式占用编制并冒用财政资金的；擅自超职数、超规格配备领导成员的；违反规定干预下级人民政府行政机构的设置和编制管理工作的；违反规定审批机构、编制的；违反机构编制管理规定的其他行为。(记者黄庆畅)