二、中央转移支付资金审计调查情况

　　审计调查辽宁、陕西、内蒙古、湖南、贵州5省(区)中央转移支付资金的管理使用情况表明，近年来，中央转移支付资金逐年增加，管理不断加强，支出结构逐步优化。中央财政2005年对5省(区)的转移支付总额为2094.21亿元(其中专项转移支付824.49亿元)，是1994年的5.8倍，在增强中央政府调控能力、缓解地方财政压力、保障中央重大战略决策落实、促进经济社会发展等方面发挥了重要作用。但在专项转移支付管理方面仍存在一些亟需改进的问题。

　　1.项目设置交叉重复，资金投向较为分散。据不完全统计，2005年中央财政补助5省(区)的190项专项转移支付中，有53项存在内容交叉重复的问题，涉及资金56.66亿元；按项目分配的有92项，涉及资金299.22亿元，具体分配到30818个项目单位。其中10万元以下的项目9415个，平均每个项目仅3.4万元。

　　2.部分项目计划与实际需要脱节。2005年，中央对5省(区)的专项转移支付中，36.3%直接分配到具体项目。尽管这些项目是经过逐级申报和层层审核确定的，但部分项目仍存在计划与实际脱节的问题。如内蒙古自治区准格尔旗等4旗(区)在2000年9月前已完全禁牧，但2003至2005年中央财政仍安排8677万元转移支付资金用于4旗(区)退牧还草围栏建设。有些地区根据当地情况对已批准的项目作了部分调整，虽不符合有关规定，但符合实际需要。如湖南省株洲市根据有的学校即将撤销或生源减少的情况，调整了2005年中央下达的8个农村中小学危房改造项目，避免了资金浪费。

　　3.部分资金未在当年拨付使用。截至2005年底，5省(区)本级尚有95.28亿元专项转移支付资金未能下拨，占中央拨付资金总额的11.6%；抽查的25个地(盟、市)和37个县(市、旗)滞留资金比例分别达11.2%和30.2%。这种状况直接影响资金的有效使用。

　　对上述问题，国务院已责成财政部等部门认真研究，提出解决办法。

　　三、发展改革委组织分配中央政府投资审计情况

　　2006年，发展改革委组织分配中央预算内和国债专项投资共1312.25亿元。截至2006年底，除16亿元国债投资结转下年外，其他资金计划已下达完毕。审计结果表明，在组织分配中央政府投资过程中，发展改革委认真落实《国务院关于投资体制改革的决定》，加强计划管理，优化投资结构，规范审批程序，管理水平有了较大提高。国债投资计划下达进度明显加快，年底国债投资结转总额比上年下降72.4%。同时，审计也发现一些问题。

　　1.2006年10月，发展改革委批复宜昌至万州铁路项目建设调整方案，将国务院确定的项目概算总投资由167亿元增加到225.7亿元，增幅达35.1%。发展改革委应将上述概算投资调整情况报国务院审批或核准。

　　2.去年审计曾发现发展改革委向尚未批复可行性研究报告的5个项目下达投资计划的问题。2006年，发展改革委再次向其中仍未批复可行性研究报告的4个项目下达投资计划7.5亿元，还向未批复初步设计的“中央直属水文基础设施建设工程”等3个项目下达投资计划2.05亿元。发展改革委应严格按照基本建设程序下达投资计划，今后不要再出现此类问题。

　　3.2004年，经国务院批准，由发展改革委代表国家出资，分别成立4家“国家石油储备基地公司”，负责4个石油储备基地的建设和运营管理。截至2006年底，4个基地已完成大部分投资。在项目建设管理中，发展改革委未报经国务院批准自行将总投资调增28.5%。同时，发展改革委具有项目申报、概算审批、投资安排、建设管理和建成后运营管理等多种职责，不利于实行公司化管理，不符合政企分开原则。

　　发展改革委对上述问题高度重视，多次研究并提出了具体的整改措施，多数问题已整改。