新华网北京12月8日电(记者刘铮、罗沙、李延霞)面对国际金融危机造成的强烈冲击，中国近期及时出台了促进经济平稳较快发展的一系列政策措施。根据部署，未来两年将安排约4万亿元投资，仅此就可以每年拉动经济增长1个百分点。

　　十年前应对亚洲金融危机行之有效的积极财政政策，在应对国际金融海啸中再次登台。然而，最大的不同是，这次更加强调通过改善民生、扩大消费来促进经济增长，使中国经济在危机中获得新的、持久的发展动力。

　　民生领域投资是“重头戏”

　　对于中国出台的4万亿元投资安排，海内外高度关注。国家发展和改革委员会主任张平近日对4万亿元的具体安排作了披露：

　　保障性安居工程2800亿元；农村民生工程和农村基础设施3700亿元；铁路、公路、机场、城乡电网18000亿元；医疗卫生、文化教育事业400亿元；生态环境投资3500亿元；自主创新结构调整1600亿元；灾后恢复重建1万亿元。

　　“4万亿元投资计划，包括今年新安排的1000亿元中央投资，重头戏都事关民生。”财政部财政科学研究所副所长白景明在接受新华社记者采访时指出，投资目标对民生的关注非常明显，比如建设保障性住房、改善农村生产生活条件、发展教育卫生事业和推动灾后重建等占了相当大份额。

　　以建设保障性住房为例，当前全国共有700多万户住房困难城镇家庭。他们收入较低，难以通过市场来解决住房问题，只能采取中央补贴的办法，鼓励各地加快建设廉租住房。今年廉租住房建设一开始安排的中央投资只有20亿元，按照这样的进度，问题解决起来需要比较长的时间。

　　而在今年四季度新增1000亿元投资中，增加安排了75亿元用于廉租住房建设。在未来两年中，整个保障性住房的投资将达到2800亿元。根据住房和城乡建设部最近宣布的计划，将用三年时间基本解决全国低收入住房困难家庭的住房问题。

　　“并不是只有直接改善生活条件才是改善民生，改善民生的概念其实很宽广。”白景明说，还有许多投资，虽然通过基础设施建设的形式，但最终也会体现在增加收入、扩大就业上，这也是改善民生。

　　例如，随着灾后重建建设项目的迅速推进，四川地震灾区的人工小时工资几乎已经翻了一番；正在进行的京沪高铁项目建设，全线工作人员超过11.3万人。这些投资，其实都起到了改善民生、促进当地社会发展的重大作用。

　　改善民生扩大消费成为经济发展新思路

　　在经济增速连续下滑、“保增长”已经成为首要任务的背景下，改善民生、发展社会事业这种见效相对较慢的措施被放在如此突出的位置，足以让人们感受到，随着科学发展观的贯彻落实，新的经济发展思路正在形成。

　　“我发现，‘民生’和‘民生工程’等词汇近来反复出现在中央的会议、文件和讲话中。这不是解决眼前经济增速下滑的应急之策，而是一种立足长远的发展思路，抓住了要害问题。”北京大学国民经济核算研究中心研究员蔡志洲指出。

　　改革开放以来，中国经济取得了突飞迅猛的发展，百姓生活有了质的飞跃。但在医疗、教育、住房、社会保障等民生和社会事业领域，确实存在不少历史欠账。这使得百姓在消费时顾虑较多，经济增长更多依赖出口和投资拉动。这种发展模式，在国际经济环境恶化、国内经济增速下滑的今天，已经到了必须调整的时候了。

　　扩大投资拉动经济增长见效较快，但从长远来讲，促进经济增长还是要靠消费。而民生和社会事业领域存在的历史欠账，给百姓扩大消费造成诸多顾虑，消费的进一步发展受到极大的制约。而借4万亿元投资之机，把资金投向改善民生、发展社会事业领域，既可以有效拉动经济增长，又逐步为进一步提升消费扫除障碍。

　　今年以来，中国社会消费品零售总额的实际增速有所加快，创近年来最好水平。但多年来，消费占中国GDP的比重一直低于40%。相比之下，美国是70%以上，发展中国家一般也超过50%。

　　“要扩大消费，一是要让大家手头有钱，二是要让大家有钱之后还敢花。”国家统计局总经济师姚景源表示，中低收入人群有很强的消费愿望，但收入较低、顾虑较多，扩大消费最扎实的做法是减少中低收入人群在住房、教育、医疗等方面的支出，同时增加他们的收入。