大厅局格局受青睐

　　中央提出八方面指导性意见

　　转变职能，是此次地方政府机构改革的核心。在这方面，也许各地具体做法各异，但以此为轴，一系列方向性“指针”依然清晰可见，值得期待。

　　譬如，坚持“四个分开”，即加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，把不该由政府管理的事项转移出去，进一步下放管理权限，深化行政审批制度改革，减少行政许可。“行政许可减多少，中央不提具体的指标，这也是一种实事求是的态度。”吴知论说。

　　近年来，全国已有不少地方实行“首问负责制”、“一站式服务”，受到群众欢迎。吴知论强调，改革要做的事，就是要切实加强直接面向基层和群众的“窗口”机构的服务与管理，不断健全办事制度和程序，公开办事依据，简化办事流程，转变管理方式和工作作风，提高办事效率和透明度，使广大群众真正从改革中得到实惠和便利。

　　仿效国务院机构改革“模板”，此轮地方政府机构改革在调整优化组织结构、积极探索实行职能有机统一的大部门体制方面，也将从实际出发，整合优化组织结构，开展积极探索。

　　与国务院机构改革相衔接，对此次地方政府机构改革，中央已在以下几个方面提出了指导性意见：

　　一是加强对农业和农村工作的综合管理与统筹协调，进一步完善服务“三农”的管理体制；二是加强对工业的统筹协调，推进信息化和工业化融合，加快走新型工业化道路；三是促进各种交通运输方式相互衔接，发挥整体优势和组合效率，加快形成城乡一体的综合交通运输体系；四是加强城乡建设规划统筹，加快建立住房保障体系；五是整合人才市场与劳动力市场，促进人力资源统一管理、合理流动和有效配置，完善就业和社会保障体系；六是加强文化领域综合管理，推进文化市场统一执法；七是整合医疗管理和药品管理职能，强化食品药品安全监管，落实食品安全综合监督责任；八是健全基层社会管理体制等。

　　“有同，也有不同。”吴知论解释，第一、第六和第八项，就是不同于国务院机构改革方案的地方特色，“还是那句话，从实际出发。”

　　春江水暖。重庆市农委的大部门制改革，将原有的市农办、市农业局、市农机局、市农综办4个部门资源整合，成立新的市农委。在北京奥运会开幕当日挂牌成立的新农委，充分发挥了大部门的优势，在2008年全市执政为民考核中，综合排名第六位。“可以说，市农业部门大部制改革是成功的。”重庆市农委主任夏祖相说。

　　专家表示，可以预见，类似海南、湖北随州等地的大厅局格局模式，将进一步受到地方青睐。

　　把“两关”控机构编制

　　中央编办将适时赴各地进行督查

　　“新一轮地方政府机构改革，要严格把好‘两道关’——严格控制机构数量和人员编制。”吴知论强调。

　　人们注意到，改革后的上海市政府仅设44个工作部门。上海开了一个好头，其他地方也严格按照中央的要求确定机构数量。“按照要求，中央规定的各级政府机构限额不得突破，已自设的超限额机构要予以清理。”吴知论表示，对此次地方政府机构设置数量，中央虽没有提出进一步精简的要求，但考虑到目前多数地方实际机构数大都超过中央规定的机构限额，严格落实这一限额实际上就是要精简。

　　另一道关，卡在人员编制。在此轮地方政府机构改革过程中，人员编制不得突破现有规模是一条底线。因此，改革明确要求，各省、自治区、直辖市的行政编制总额不得突破。

　　虽然总额不得突破，但在同一层级内，可以根据职能的调整，对人员编制实行动态管理，实现有减有增，优化结构；如需跨层级调整的，必须按程序报批。

　　“省市县乡四级政府，如果由于职能调整导致某些层级部门的编制相对富余，而有些不同层级部门又急需编制，经批准后可以跨层级调剂使用。”中央编办三司司长李晓全解释，“这在历次地方政府机构改革中从来没有过，是针对此次新一轮改革特别提出的改革创新之举，充分体现了原则性与灵活性的结合。”

　　从时间进程看，到2009年年中时，省级政府机构改革应当基本完成，并同时启动市县级政府机构改革、提出改革的要求以及预案。

　　吴知论透露，省本级政府机构改革方案实施完毕后，中央编办将适时派出调查组赴各地督查。据悉，在眼下各地省级政府机构改革全面启动的同时，中央编办有关部门已开始为半年后的督查做积极的准备。