这是一份挑战面前汇集民意的报告：“越是困难的时候，越要重视民意、体察民情、关注民生”

　　历史一再证明，人民是信心的力量源泉，依靠人民是我们战胜困难的法宝。

　　“越是困难的时候，越要重视民意、体察民情、关注民生。”面对国际金融危机的不利影响，温家宝总理反复强调。

　　报告的起草、修改，成为发扬民主的生动实践，成为凝聚共识的重要平台，成为积聚力量的宝贵源泉。同时，也促使应对危机的政策措施不断完善和落实。政府工作报告从一开始就是一个应对危机的行动报告。

　　１月１９日，国务院召开第二次全体会议，决定将《政府工作报告》征求意见稿发往各省区市，香港、澳门特别行政区联络办和党政军群１１９个部门征求意见。

　　各地方各部门提出各类修改意见和建议９９０条，剔除部分重复意见，共４８１条。这里面有涉及全局的重大意见，有关于政策措施的具体建议，还有文字上的细微修改。

　　一条条坦诚相见的意见，一份份畅所欲言的建议，似涓涓细流，从四面八方汇聚而来，寄托着亿万人民对政府工作的殷殷期盼。

　　２月６日至１３日，温家宝总理主持召开５次座谈会，分别听取了各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士，经济、社会领域专家学者，科技教育卫生文化体育界代表，企业界代表以及工人、农民等基层群众对《政府工作报告》稿的意见和建议。

　　每一场座谈会，大家知无不言、言无不尽。温家宝认真倾听，并与大家热烈讨论，虚心接受大家的意见。

　　一位来自影视界的代表反映说，面对金融危机的影响，百姓大宗消费支出可能会减少，但看电影积极性大大增加。去年１２月份全国票房超过５亿元，被称为“井喷式”增长。文化产业逆势而上，会为保增长做贡献，希望国家能够重视。温家宝听后说：“原来考虑报告要突破常规，从应对国际金融危机、迅速扭转困难局面着笔，把很大的注意力放在经济上，其他方面简略不少。现在看来，社会事业着墨还要增加。”

　　当听到不少代表反映当前农民工和大学生就业困难的时候，温家宝说：“在一揽子应对危机的计划中，就业问题应该突出出来。”

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　　“知政失者在草野，知屋漏者在宇下”。从２００７年起，政府工作报告征求意见专门增加一场基层群众代表座谈会，今年已经是连续第三年了。种粮农民、养猪大户、技术工人、返乡农民工、应届大学毕业生、社区民警、乡镇卫生院医生、小学教师，这些普通群众被请进中南海，与总理面对面“唠家常”。

　　“基层群众的意见最宝贵，因为你们最了解实际情况。”温家宝诚恳地对他们说。从养猪到种粮，从看病到孩子上学，从就业到社会保障……这些基层代表讲的都是自己身边事，对政府工作报告的建议也实实在在。

　　来自河南省内乡县的养殖大户秦英林事后回忆说：“一见面，总理就说，你们应该是中南海的主人，来到这里就像到家一样。赞扬的话不讲，省出时间多讲意见和建议。我一听如果再说些虚话，就太对不起这个机会，也对不起总理了。”

　　从保障强制免疫，到推广优良品种，从允许用猪舍、肉猪抵押贷款到扩大标准化养殖，秦英林一口气提了四条意见。“总理边听边认真地记录着，还和我讨论呢！”秦英林说。

　　根据温总理的要求，起草组对每一条意见都认真研究，对报告内容进行丰富、补充和完善，充分吸收了各单位和各方面意见１６５条。

　　２月２３日，胡锦涛总书记主持召开中共中央政治局会议，讨论了国务院拟提请十一届全国人大二次会议审议的《政府工作报告》稿。

　　两会快要召开了，还有哪些民情没了解，还有哪些民智没汲取？还有哪些民意没采纳？２月２８日，温家宝走进中国政府网和新华网访谈室，首次在互联网空间与亿万网民进行了一场没有阻隔的对话，问政于民。

　　３月５日上午９时许，在十一届全国人大二次会议上，温家宝总理庄重地宣读了这份事关国家发展大计、亿万百姓福祉的政府工作报告。