为帮助中小学生减负，让孩子快乐学习，全国各地出台了不少“减负”令。近日，银川市教育部门为学生“减负”再出新规，通过量化数据减轻学生课业负担，小学一、二年级不得布置书面家庭作业。
出人意料，国家统计局银川调查队随机调查显示，竟有九成家长、七成老师对此新规持否定态度。“减负”令，缘何会遭到“民意”的反对？
做语文作业像写中篇小说
“一年级只上了一个学期，仅就语文作业让家长看了都发愁，一字字写就是４０００字以上，每字又要拼音，从头到尾大约一万字，够写一部中篇小说了。”这是放在银川市教育局局长张晓沛办公桌上的一封信，署名为“家常里短”的作者是一名从教４０多年的退休老教师。
这封信深深触动了张晓沛。“只上了半年学的学生掌握的汉字也就两三百字，４０００多字得抄写多少遍啊。这是一种典型的低效简单重复。”
不可否认，尽管“减负”喊了多年，但课业负担依然是孩子身心健康成长难以承受之重。“课业负担压出了近视眼，压出了腰弯背驼，压得无暇看电影，每天要起早睡晚。”写信老教师用一连串话语道出了课业负担之害。
中小学生课业负担过重，其危害在于它不仅无视儿童的特点、泯灭天性、扭曲其发展，而且有可能损害下一代的创新能力，因此成为教育改革与发展的焦点问题之一。
为此，在２００９年春季开学前，银川市教育局出台了《关于进一步规范中小学（幼儿园）办学行为的若干规定》，明确要求学生家庭书面作业实行总量控制，小学一、二年级不留书面家庭作业。
“出台相关规定，是经过专家反复论证的，小学一、二年级本身课程就比较少，具备不留书面家庭作业的条件。只要师资好、课堂质量好，没有必要布置作业。”宁夏教育厅基础教育处处长王建平说。
家长何以反对减负新规
然而，这一“减负”新规犹如一颗重磅炸弹，当众多低年级孩子享受没有书面家庭作业的快乐时，家长和老师却是担忧不已：不给低年级学生布置作业，会不会影响孩子学习，进而影响孩子升学、考大学？
国家统计局银川调查队在银川市中小学校开学报到之日的随机调查显示，９０％的家长和７０％的老师对此持不赞成态度，“减负”新规陷入了“民意”反对的尴尬；与此同时，宁夏网对这一新规开展的网络调查显示，不少家长担心孩子能否在课堂４５分钟内吸收老师所教的内容，“一刀切”的做法可能让那些学习能力差的孩子跟不上学习进度。
记者在银川市二十一小学采访了一些孩子和家长。今年６岁、刚上一年级的田景戈告诉记者：“写的作业没有了，都是读的作业，我很喜欢。”
看着孩子的笑脸，田景戈的妈妈却没法轻松：“作为家长，我很为难。一方面确实不想孩子作业太多太累没时间玩，但另一方面完全没有作业，家长又不知道孩子在学校学得怎么样，心里没底儿。”
“我们的应试教育已经让孩子失去了学习的兴趣，不留家庭作业是改革的第一步，接下来应该是怎样吸引孩子在４５分钟内充分学好的问题，再下一步应该是让他们产生学习兴趣，培养好学习惯的问题。只有这样才能够真正解决应试教育的弊端。” 网友“樊西哲”说。
银川市唐徕回民小学办公室主任周志军认为，部分家长反对，其实存在一种观念上的错误。在很多家长眼中，只有写下来的作业才是家庭作业。其实不然，书写作业少了，孩子可以根据自己的兴趣爱好去安排时间，多思考、多动手对孩子的成长更为有利。
学生减负能否成为素质教育先锋
近几年，上至教育部，下至各地方，针对中小学生“减负”出台的政策、规定不少，但不争的事实是“减负”效果并不理想。学生们每天仍是披星戴月地早出晚归，每天仍要在书山题海中“遨游”……
为什么有令不行、有禁不止呢？一些家长和老师坦言，应试教育的教学机制不变、传统的教学评估体系不变、高考的“指挥棒”不变，那么学生“减负”的各项政策、规定只能是“镜中花、水中月”，应试教育大环境不变，校内减负校外加压现象难以避免。
“去年暑假、今年寒假，银川市停止了初高中非毕业班补课，可校外辅导班我们管不了，于是出现‘停了补课，火了辅导班’现象。”张晓沛说。
同时，社会上扭曲的价值观念和舆论导向，也是“减负令”无法落实的原因之一。社会普遍存在的一些浮躁心态和狭隘的成功标准给儿童带来了负面影响，如媒体对高考“状元”的热捧和对十几岁孩子考大学的宣扬，都将追逐所谓“成功”的压力直接对准了儿童，加深了家长“不能输在起跑线上”的观念。
宁夏大学教育科学院教育系硕士生导师王安全说，现在培养孩子，过于注重学习能力培养，而忽视了生活能力培养。现代社会，知识来源的渠道很多，书本并不是唯一的渠道，看电视、上网也是学习。
尽管出台的新规遭到家长的质疑，一些教育界人士却表明了坚持的必要性。然而张晓沛也承认，目前这种社会环境是长期形成的，不可能在一朝一夕之间改变。但是他强调，作为教育主管部门，绝不能因为社会环境如此就不作为。“所以此次从远离升学压力的小学一、二年级开始，就是希望能够一点一点改变。”
对于家长普遍关于“不布置作业能否保证课堂质量”的担忧，王建平和张晓沛表示，教育部门将加强教师培训，开展课堂教学策略研究，减少“拼时间、拼人力”的教学方式，帮助教师增加教学有效性，提高课堂教学效率。
同时，王建平表示，教育部门也在思考从源头上解决“减负”令执行难问题。今年，宁夏教育部门计划将自治区级示范高中和市、县（区）所属重点高中直接划分到区域内初中学校的招生比例，由３５％提高到４５％，中考录取时，由各初中学校按中考成绩择优推荐录取，以保证薄弱初中能有更多的学生升入当地优质普通高中，淡化升学竞争。同时，加大义务教育均衡发展力度，缩小各学校差异，以减少择校，减轻学生升学压力。
