中国政府在上个世纪50年代制定户籍政策为的是限制农村和城市的劳动力流动。然而户籍制度在走过了50多年后的今天，改革的号角再次吹响：近一段时间以来，继“国务院要求取消专科以上高校毕业生落户限制”后，“居住证可以转上海户口”的“上海户籍新政”，更引起人们的关注。

资料图片 中新社发 刘君凤 摄

　　上海现有常住人口约1900万，其中约600多万人没有上海户籍。改革开放30年来，上海先后在1994年、2002年、2004年三次调整户口迁移政策，这次“居住证转户籍”改革被称为上海第四次户籍制度改革。

　　只要有了大城市户口，就等于做了“上等”公民。可以买个大房子，选个限价房、经济适用房；找工作容易，“本地户口优先”几乎成了当下招工的必要条件；子女上学不用愁,可以顺利地上名校，享受各种优惠条件，接受更好的教育；社会保险齐全,像某大城市只给本地女性上生育险；享受财政补贴，如公共设施方面的优惠，只有本地人才可以享受……

　　如何确保城乡居民在全国各地自由居住、工作，每一个中国人在中国土地上都能享受没有差别的平等待遇，成为此次户籍改革的关键。

　　现行制度限定了种种权益

　　户籍有多重要？安安稳稳生活在大城市里的人可能体会不深。

　　早在1988年就从河南驻马店来津打工、今年42岁的郑续超的体会应该是最为深刻的。他说：“我来天津干过服装，做过销售，到现在有了自己的建筑公司，虽然规模不大，但可以养家糊口，日子过得还不错。就是想有个天津市户口的心思，犯了大难。”2001年，郑续超把一对儿女从老家接到天津，儿子到河东区一所小学三年级借读，每年要交借读费500元。好在儿子学习成绩一直名列前茅，年年被评为三好学生，还获得好几个竞赛优胜奖，被保送到一所区重点校读中学。快中考了，老师提醒郑续超，高考时儿子必须要返回户籍地参加考试，要想留在天津市，必须提前3年拿到蓝印户口。

　　据天津市公安局户证科介绍，天津市的蓝印户口政策出台于1994年。当时规定，购买的住房必须为一手新房,一次性付款，大产权，购房款为市区30万、环城四区20万以及郊县8万元。2007年5月，郑续超终于在武清区花22万元买下了一套住房。可是，他还没来得及高兴，便从一位公安局的朋友那得知，4月1日，天津市蓝印户口政策首度调整：购买的住房必须为一手新房,一次性付款,大产权，无论郊县及市区统一为100万元。这样，郑续超只好托人把房子退了。因为没有城市户口，被逼无奈，只好把儿子送回教育环境差得多的老家读高中，在那里迎接高考，尽管在老家考大学要比在天津难得多。

　　记者从天津市统计局人口处了解到，截至去年底，天津市总人口1176万人，外来人口达到224万人，占全市人口的19.05%。像郑续超这样的情况不止他一人。

　　南开大学政府管理学院社会工作与社会政策系教授彭华民在接受记者采访时说：“社会福利中的一项就是受教育的权利，但如果大部分的教育资源都被本地区考生享用就不太公平了。这种不平等就是与户口相关的规定和福利分配不公造成的。”彭华民教授一直研究社会福利及社会保障政策。她说，国外大学对本地学生和外地学生没有地域限制，完全是公平竞争。它在一点上对本地学生有一定的优惠，就是本地学生的学费可以适当减免，那是因为当地的大学是用纳税人的钱建设的。

　　彭华民教授认为，名牌高校招生“本地化”不利于新文化的形成。一个人到了另外一个地方，会形成新的人际交流网络，这种交叉，会产生新的文化，而没有外界注入新的活力，新文化很难形成。

　　蓝印户口受外地人追捧

　　今年2月4日,天津市再次调整蓝印户口管理政策，原来统一的100万元购房落户门槛有了不同程度的下降。

　　2007年，蓝印户口门槛调高至100万元曾经让不少外地人望而却步，这次标准下调又重新唤起像郑续超这类人的购买欲望。

　　记者走访了房产售楼处工作人员了解到，2月份有10%至20%来售楼处咨询的购房者会提到蓝印户口。他们当中有在本市企业工作的，也有在这里做生意的，买房多数都是为了孩子上学。

　　天津蓝印户口门槛降低政策吸引了很多在北京工作的外地人及在京毕业生。“在天津考学容易，不限学校专业，费用便宜，往来交通方便，再加上今年北京市的进京指标减少，审批更加严格”，这些优越条件使很多没能落下北京户口的毕业生及一些在京务工的外地人员纷纷把目光对准了北京的近邻天津。

　　《北京晚报》报道，现在大学毕业生想解决北京户口越来越难，三年前高学历的研究生解决户口和工作并不算难。但是三年之后的今天，北京户口的审批比往年更严格，落户北京没希望了。后来听说有同学开始转而往天津办户口，也挺实惠的。反正办户口最重要的一个原因就是将来孩子可以在天津参加高考，可以享受到比较低的录取分数线，所以在北京户口难求的情况下办到天津也不失为一个好办法。

　　记者在本市公安局户籍部门了解到，本市企业引进的具有研究生以上学历人员在我市注册的企业工作，准予本人、配偶及其未成年子女在津落户。具有大学本科学历(只限于全日制普通高校的毕业生，不含业大、职大、自学考试等成人教育取得本科学历的人员)，年龄在35周岁以下的，已在我市注册的企业工作并签订劳动合同的，允许本人户口迁入我市，农业户口可办理“农转非”;在我市注册的企业中工作满3年，具有合法固定住所的，可申报其配偶及未成年子女户口迁入我市，并可办理“农转非”。

　　对此，土生土长的天津人却颇有微词：外地人都来津，我们的社会福利岂不被“侵占”？人多了，孩子考大学的分数线能不升高吗？

　　户籍改革举步维艰　任重道远

　　严格来讲，户籍管理的功能和作用就是国家确定公民身份、掌握人口状况及人员生活居住及流动情况的基本依据，它应当是一个登记和备案程序。而目前在我国，户籍登记、备案却仍和教育、社保、结婚、生育等多方面的福利保障问题紧密联系在一起。

　　曾参加《天津市城乡居民基本医疗保险规定》调研课题的南开大学彭华民教授对记者说：“中国的户口为什么这么重要？就因为社会福利和就业、住房、受教育等机会依附在它身上，一下子打破户口壁垒很难，但我们可以慢慢地把这些绑在户口上的内容剥离出来，达到真正的人人平等。目前，天津在医疗保障方面已经走出了一大步，这在全国都是很难得的。”据了解，日前，市政府常务会议原则通过《天津市城乡居民基本医疗保险规定》，明年起将实施城乡一体化的医疗保障制度。它打破城乡分割，实现社保统筹，户籍将不再是获得医疗保障的“屏障”。这一规定将加快农村劳动力的向城市有序流动。随着改革的深入发展，各项制度都应该打破城乡分割的原有一些做法，建立一个统一的制度模式。

　　户籍改革，这项牵涉公安部、国家发改委、人力资源和社会保障部等14个部委的工作，同时涉及太大的人群，绝非一朝一夕能完成。

　　上海居住证与户口区别

　　1、有效期：户口终身有效，而上海居住证分为一年、三年、五年期。不管是哪个期限的，“一般不得超过聘用或劳动合同有效期”。在续办居住证时要重新拍照、填表、交费、存档(整个程序约600多元)。

　　2、养老保险：现在上海在职职工养老金交纳单位承担22%，个人承担8%。持居住证者是不能在上海享受养老保险的，只能在户籍所在地享用。

　　3、医保：单位承担12%，个人交纳2%。短期内，持居住证者基本上和上海户口无差别。

　　4、失业保险：失业保险单位交纳2%，个人承担1%。如果持居住证者在上海失业，就可能失去居住证。而持上海户口者，失业后都可登记领取失业金。

　　5、公积金：单位与个人各交7%，且全部计入个人账户。持居住证者想在上海买房就可以享受，与上海户口一样，最高贷款额30万元。不过本项不是强制性的，因此一些用人单位可能不给持居住证者缴纳公积金。

　　6、婚姻：用居住证无法在上海办理婚姻登记。如果新人一方有上海户口，必须把持居住证者的户口本拿到上海可以办理。

　　7、子女教育：在《居住证》有效期限内，持居住证者可以为子女申请在上海接受义务教育，但很多时候不能以上海生源身份参加高考、中考。

　　8、出境手续：持上海户口者可在上海办理身份证、临时身份证、护照；持居住证者，不能办理上述证件，在一定条件下，可以办理港澳通行证。

　　全国各地户籍动态

　　北京“关于实施北京市工作居住证制度的若干意见”等文件规定，符合城市功能定位和首都经济发展方向及产业规划要求的本市行政区域内具有法人资格的企事业单位、民办非企业单位、社会团体，外国(地区)、外埠在京设立的非法人分支机构，其聘用的人员在本市有固定住所，且具有2年以上工作经历并取得学士(含)以上学位的人才；具有中级(含)以上专业技术职称或相当资格、资质的人才；对首都经济和社会发展做出突出贡献及特殊领域、特殊行业的紧缺急需人才等条件之一者，均可申请《工作居住证》。截至2008年底，北京市常住人口已达1695万，即将触及1800万人的容纳极限。

　　天津今年1月份开始，成都、重庆、天津等约30多个城市先后推出“购房落户”的规定。天津从2月4日开始再次调整蓝印户口管理政策，申办天津市蓝印户口购房门槛由原来统一的100万元有了不同程度的下降。其中市内六区和塘沽区(含开发区、保税区)申办蓝印户口购房款降至80万元，环城四区和汉沽区、大港区申办蓝印户口购房款降至60万元，宝坻区、武清区和三县申办蓝印户口购房款降至40万元。对引进在津注册投资5000万元以上的外地企业，在现行办理职工和家属来津落户政策的基础上，按照每纳税100万元增办一人(含家属子女)落户。

　　上海备受关注的上海市户籍新政正在细化中。这是自1978年改革开放以来，上海市第四次户籍松动。记者从上海市有关部门获悉，其中一个方案建议：凡满足七大类指标累积得分达到100分者，即可具备入户上海的条件。这七大类条件性指标包括：1.学历；2.在沪就职；3.在沪缴纳社会保险；4.在沪缴纳个人所得税；5.外省市(海外)工作资质；6.特殊成就；7.在沪创业投资纳税。

　　广州早在今年1月，广州市领导表示，将在花都、番禺试行城乡统一的户口登记制度，实行以具有合法固定住所、稳定职业或生活来源为基本条件的市内户口准入制。同时继续沿用以前的户籍政策：

　　本科、研究生应届毕业生，普通高等教育学历(含已办理暂缓就业的毕业生)；35岁以下：①本科以上学历并具有学士以上学位(含本科)；②大专以上学历并具有中级以上职称(含大专)；40岁以下：①具有副高以上职称；②普通高校研究生以上学历，同时具有硕士学位并有中级以上职称；(家属不看学历可随迁)；45岁以下：具有国民教育序列研究生学历并有博士学位的；50岁以下，具有正高以上职称的人才(家属不看学历可随迁)。

　　国外户籍管理情况

　　世界各国因国情和文化特征的不同，户籍管理的程度、内容、方式往往有所不同。

　　美国实行的是“出生死亡登记大纲”。因为实行“户口登记”美国法律通不过，美国法律认为这样侵犯人权，故只进行公民出生、死亡登记，平时公民可以自由迁移、移民。但公民迁移和移居某地，其生活状态必须符合该城市卫生及相关法律规定，如有一定的住房面积，有稳定的收入能呆在该地。否则，有关部门将出面予以法律制裁。

　　法国户籍管理内容十分详尽，不仅有公民出生年月、性别、单双胞胎等内容，而且还有其父母的职业、经济收入、国籍、宗教信仰等相关内容。法国人的户籍信息还与他们的就医、存款等日常生活紧密相关。对于跨地区的人口流动，法国政府没有任何强制性的行政措施。

　　日本日本实行的是“户口随人走”的制度，它以家庭为单位标明每个人的身份、夫妻关系、父子关系等。孩子在20岁的法定成人之前，无权独立设立自己的户籍，一旦成人，完全自由。

　　印度印度人离开出生地后，只要在新的地方找到工作，其日常生活、子女上学等方面都和当地人并无二致。而且根据规定，无论是贫民窟居民还是外来白领工作人员，只要18岁以上、在当地居住满5年以上，都可申请一张新的选民证，从而在政治上融入当地社会。

　　泰国户籍注册十分严格，《户口登记条例》规定必须注册公民的收入状况、纳税情况、简历(包括犯罪记录)。泰国对居民迁移和移居实行的是事后迁移政策，对符合居住条件及居住期超过6个月的居民，其居住地有关部门可为其办理户籍登记，承认其居住地户籍。

　　丹麦丹麦人口登记制度既十分先进又比较严格，是最早实行“人号”管理的国家。登记内容包括公民的姓名、出生年月、性别、婚姻状况、纳税情况、监护人等。

　　阿根廷阿根廷实行的是出生、婚姻、死亡登记及身份证制度，基本与我国相似。