控烟立法如何避免执法难窘境

　　娱乐餐饮场所控烟是否可操作

　　上海市人大常委会日前就《上海市公共场所控制吸烟条例(草案)》举行立法听证会。据介绍，该条例草案自8月21日公布以来，上海市人大常委会收到市民来信传真电邮58件，包含212条修改意见和建议。

　　其中，3个问题比较集中，即条例草案关于公共场所禁止吸烟的规定是否合理、可行；条例草案关于旅馆、娱乐场所、餐饮场所控制吸烟的规定是否具有可操作性；条例草案关于禁止吸烟场所所在单位应当履行的职责是否合理、可行。围绕上述3个问题，以及控烟立法如何避免执行窘境，控烟场所分类、控烟措施实施等立法细节，19名听证陈述人在听证会上发言，10名市民到会旁听。

　　禁烟场所如何细化

　　退休人员陈群建议，国家机关控烟范围只是“提供公共服务的办事场所”比较笼统、狭窄，能否把这个引申到人民团体、民间组织和社区服务办事场所。同时，国家机关公务员应带头控烟起表率作用。

　　市民张正华则建议，增加人口密度大、妇女儿童多的室外区域，比如南京路步行街，作为合理控制吸烟区。市民王建中建议，增加舞厅作为禁烟场所，并放映禁止吸烟的宣传资料。

　　BDS控制吸烟工作室的包迪生说，许多发达国家前几年就已经规定公园禁止吸烟，建议条例增加公园禁止吸烟的规定。上海大学学生陈洪建议，单独将卡拉OK列为禁止吸烟的场所，同时增加老年福利院和养老院的室内区域作为禁止吸烟的场所。

　　全面禁烟是否可行

　　复旦大学公共卫生学院教授傅华倡导全面禁烟。他说，香港、印度、墨西哥等国家地区的研究表明，全面禁烟是可行的。他同时认为，实施无烟法律不仅可以保护吸烟者的健康，也有利于吸烟者减少吸烟。更加重要的是，法律有助于全社会建立起不吸烟的社会规范。

　　上海市文化市场行政执法总队副队长蓝一鸣也建议，将一些不够清晰的、复杂的区域划分的表述改为诸如“本市娱乐场所，除了设有允许吸烟的区域外，其他一律禁止吸烟”，要禁都得禁，会更公平，有利于行政执法。

　　怎样避免“纸上神威”

　　作为听证陈述人，本报记者就新法的执法问题进行了发言。据了解，上海市政府在1994年就颁布实施了上海市公共场所禁止吸烟规定，1997年有所修正，但规章执行效果并不理想。很多人说，以前的规章形同虚设，成为“纸上神威”，所以，新立一个法如何能够有效执行备受关注。

　　上海市互联网公共上网服务行业协会秘书长方志平表示，立法关键在执行。许多网吧业主都非常关注网吧里吸烟的执法主体是谁。按照草案，责任落实到经营者，但是一旦经营者和场所内吸烟人员冲突，经营者没有强制力，谁来处罚？“假如是文化执法总队管理我们的控烟问题，市总队和各区执法人员加上也不过几百人，全市网吧人流量每天几十万，那电话可都要打爆了”。