新华网北京3月5日电(记者刘铮、安蓓、王攀)政府工作报告在分析今年我国经济社会形势时指出，发展环境虽然有可能好于去年，但是面临的形势极为复杂，“两难”问题增多。怎么理解“两难”？怎么破解“两难”？

　　“如果说去年是保增长保全局的保卫战，今年将是以转型升级为主的进攻战、兼顾保增长的保卫战和管理好通胀预期的防御战。这么多的‘战役’一起打，难度非常大，必须把握好调、保、防的关系。”全国人大代表、宁波市政府副秘书长王仁洲分析。

　　在王仁洲代表看来，当前既要保持经济增长，又要防止产能过剩；既要保持流动性的合理充裕，又要防范通胀和金融风险；既要降低对“强投资”的依赖，又要保持一定的投资规模；既要调整产业结构，也要考虑解决就业……

　　国际金融危机尚未过去，贸易保护主义再度抬头，外部环境和外需仍在不断变化之中。全国人大代表、广东省惠州市市长李汝求认为，针对这种极为复杂的形势，政府工作报告在保持宏观政策的连续性和稳定性的同时，强调了根据新形势新情况不断提高政策的针对性和灵活性，把握好政策实施的力度、节奏和重点。

　　“政策的针对性和灵活性非常重要。现在经济形势仍不明朗，许多仍在变化之中。所以要密切观察、相机而动，随时准备出台新的政策措施。”全国人大代表、广东省发展改革委副主任鲁修禄代表说。

　　在货币政策方面，一方面继续实施适度宽松的货币政策，另一方面强调了货币信贷“合理充裕”。今年新增人民币贷款目标7.5万亿元左右，比去年实际执行结果低了2万多亿元。计划报告强调，严格执行放贷条件，加强审慎管理，防范系统性金融风险。切实把握好信贷投放节奏，防止季度之间、月度之间异常波动。

　　全国人大代表、中国人民银行沈阳分行行长盛松成代表认为，在经济企稳回升、通胀预期抬头的情况下，国家正将货币政策从应对危机状态向常态转变，通过发行央行票据、提高准备金率等政策适当锁定市场流动性，调控商业银行放贷节奏。同时有效引导公众通胀预期，防止预期的通胀变成现实的通胀。

　　从财政政策看，积极的财政政策仍继续实施，财政赤字规模仍有所扩大。财政支出仍继续实施一揽子计划，但也出现一些调整。政府工作报告强调，着力优化投资结构，各级政府投资都要集中力量保重点，严格控制新开工项目，资金安排主要用于项目续建和收尾。鼓励扩大民间投资，加强和改进投资管理，切实防止重复建设。

　　“我们西部地区加快发展，需要保持一定的投资增速，需要国家继续实施积极的财政政策，进一步加大对西部的投资力度。”全国人大代表、陕西省发展改革委主任祝作利呼吁。

　　“政府投资要保持一定规模，但去年30.1%的投资增幅显然也不可持续。要适当调控，主要用于在建工程收尾和支持西部地区发展，避免再度出现过度依赖投资的老问题。”鲁修禄代表说。

　　提高宏观政策针对性和灵活性是解决当前诸多“两难”问题的有效应对办法。“在连续性中谋调整，把政策着力点最终放在调整结构和转变发展方式上，是宏观政策破解‘两难’的最佳选择。”王仁洲代表认为。