浙江在线03月09日讯 据《今日早报》报道 　“在有些经济发达的地区，连二三线城市、县城和镇上的马路都很堵，这说明什么？说明我们要对过去城市规划的理念、思路进行反思。”在浙江代表团的小组讨论中，全国人大代表、浙江省副省长毛光烈指出，“无城不堵”的现状提醒我们，在编制“十二五”规划、推进新一轮城市化的进程中，不能再重复过去的失误。针对现在城市发展中遇到的新矛盾新问题，我们应当以科学发展观为指导，在城市规划的理念、体制、方法和要求上加强创新、规范与指导。

　　钟摆式城市带来巨大交通压力

　　“有的城市，每天有100多万人都在跨城(区)上下班、跨江上下班，从城南到城北，从城东到城西。”为什么会产生这样的问题？这与我们过去在城市改造和扩大过程中，许多老城区“退二进三”(即第二产业退出城区，第三产业进入城区)，“退三进三”(退出少而散的“三产”，变为大体量的“三产”用房)有关。由土地拍卖价高者得，“退二进三”、“退三进三”，实际上大都变成了“退产(退出产业用地)进房(房地产用地)”。同时，在城市的外缘和跨江(河)对面大量规划了经济技术开发区、工业开发区，由此出现了早晚浩浩荡荡的跨城(区)、跨江(河)上下班族，晚上城市工业区开发区一片黑、老城区一片亮的风景。产业区和居住区之间的距离拉得越来越大。这个格局一旦形成，短期内就很难再改变。有的城市上班族中有60%到70%以上的人每天要跨城、跨江流动，给交通带来了很大压力。政府在治理交通拥堵方面投入很大，但效果不是太好。

　　那些在老城区有房子、跨城(区)跨江上班的人，不会轻易放弃在老城区的房子。很多人觉得，老城区的教育资源更优，公共服务优质资源更多，为了孩子上学，也不会放弃在老城区的房子。所以就近上班就更加困难。

　　“十二五”应发展组团式城市集群

　　毛光烈说，解决上述问题的出路，在于创新“十二五”规划的编制理念。要以科学发展观为指导，不能割裂工业化、城市化、信息化、市场化、生活现代化之间的联系。要科学统筹城市、产业和生活的布局。要以组团式发展为城市集群发展的基础，要摒弃简单化的“退二进三”、“退三进三”实际上是“退产进房”的做法，大力发展都市型农业、都市型工业、都市型服务业，让大部分的或更多的居民就近就便上班。

　　“如果能让80%到90%的人，在一个组团内实现就近、就便上班，上下班时间在20分钟之内，日常生活不用跨城区活动，城市的交通流量就可以大大减少，城市居民的生活品质、幸福指数就会大幅度提高。”毛光烈说，“大力发展都市产业，环境污染少、资源消耗少，又和群众生活关系密切，只要下决心去做，是应该并且完全可以做到的。”

　　听到这里，全国人大代表、浙江省电信公司董事长、总经理张新建“插播”了一条建议：“能不能鼓励一些年轻人，特别是IT人士，在家里上班。现在美国就有人是这样的，不用出门上班，在家用电脑‘办公’。”

　　“这也是一种思路，属于工作方式的创新，也可以减少能耗、减轻交通压力。”毛光烈点头表示赞同。

　　大型公共服务设施合理布局

　　毛光烈说，不仅城市与产业、生活布局规划要遵循就近、就便原则，大型社会公共服务设施，像文化、教育、医疗、商业、交通枢纽等设施，亦要为民便民发展、合理布局，在城市里实现均等化发展。否则，城市交通就会更加不堪重负。

　　“比方说医院，有些城市规模已经扩大了很多倍，但大的好的医院仍然只有老城区的少数几家，许多区域仍是‘空白点’。城市居民要看病，只能往那几个地方‘拥’，不‘拥’就不‘堵’。其他像大型体育文化设施、大型商业中心、内外综合交通枢纽等的布局也存在这种情况。大量的人在一个时间里集中到一起，又要在差不多同一时间疏散出去，过大规模的交通带来的压力可想而知。”毛光烈说，“过去是‘一江春水向东流’，现在是‘四面八方向老城区涌’。”这应该抓紧改变。

　　毛光烈说，要以“组团式布局、集群式发展”的思路去考虑问题。在进行城市规划时，各类公共服务应当在每一个组团内合理配置，让城市居民的生活、工作、教育、医疗、购物、休闲等生活基本需求都能就近、就便得到满足。

　　“对城市规划，过去没有进行过系统的、全面的、科学的研究，城市化进程中出现了一些问题，我们应该反思。否则，一边城市在发展、城市化程度在提高，另一边大大小小的城市道路都堵起来了。这种城市发展模式，说到底是在规划理念上没有贯彻落实好科学发展观，没有体现以人为本、全面、协调、可持续发展的要求，是缺乏统筹兼顾的结果。”毛光烈说，针对现在城市发展中所遇到的问题，应当以科学发展观为指导，抓住编制“十二五”规划的机遇，建议国家有关部门对规划编制的理念、体制、方法加强规范，提供指导，抓好示范。

　　上海世博会的口号是“城市，让生活更美好”。科学合理的城市规划，能让人与城市的关系更和谐、更融洽。“十二五”期间，在科学统筹的新理念、新思路的引导下，像交通拥堵这样的“城市病”，希望能加快得到治疗。