浙江在线03月10日讯 据《今日早报》报道 　“政府工作报告提出，要创新和加强社会管理。不过我感觉，现在的社会管理缺少有效的信息化手段。”全国人大代表，浙江省电信公司总经理张新建说，现代信息技术可以在参与社会管理方面大有作为。他建议，以公安户籍管理系统为基础，汇集医疗、社保、教育、计生、管理信息，为农民建立电子化、网络化的档案共享系统，真正实现“一卡在手、走遍全国”。

　　2.4亿农民工，社会管理的难题

　　“我们国家有9亿多农民，其中农民工有2.4亿多。现在外部环境发生了巨大的变化，农民工的结构也发生了巨大变化，‘80后’、‘90后’农民工的比重越来越大，人员的流动性也越来越大。我感觉，各级政府对农民工问题都很重视，但管理起来缺少有效的手段。”

　　张新建说，政府工作报告提出要“全民社保、城乡共享”。对流动中的农民来说，最好能够“一卡在手，走遍全国”。但现在的状况是，一卡在手，还走不遍全国。公安、社保、就业与劳动保障、人口和计划生育等政府职能部门各有一套系统，每个部门所采集的个人信息也不尽相同，这些平台互不相容，数据无法共享，但这些平台所服务的对象其实是同一群体。这些信息如果能够整合在一起，实现共享，管理的效率会大大提高，农民工办事的效率也会大大提高。

　　另一个难题是，在人口跨区流动时，这些平台上的数据无法得到及时的更新，因此也很难对人口进行动态管理。

　　整合平台，用信息化手段进行社会管理

　　张新建说，解决这一难题的最好办法，就是以公安户籍管理系统为基础，将医疗、社保、教育、计生、管理等信息整合到同一个平台上，为包括农民工在内的9亿农民建立电子化、网络化的档案共享系统。农民只需要带上一张卡片，有一个账号，就能走遍全国，享受各地的相应待遇；用人单位可以就此了解农民工的档案资料、就业意向，实现农民“阳光就业”、“阳光务工”。农村乡、村两级组织以及行业主管部门，也能借此系统实现政务公开、事务处理、公文流转，提高涉农部门的办公办事效率。

　　9亿元计划，国家主导民间参与平台建设

　　张新建提出了一个“9亿元计划”，即国家为9亿农民每人投入一元钱，设立引导性战略资金，支持农村人力资源信息化平台的建立，并鼓励各种主体投资建设各类开发应用。

　　“这是一项系统性基础性建设工程，应该在国家层面上，由一个明确的责任主体来推动这项工程，制订政策、落实资金、建立统一的标准和规则。而在系统平台的维护和日常运营方面，可以由公司化运作。”

　　张新建说，可以预计，这个体系的运营成本是持续的，而且相当高，全由国家承担不现实，因此，运营主体必须市场化，必须有一个商业模式。他建议国家出台政策引导风险投资、民营资本、知名IT企业等社会活跃要素参与建设。

　　信息的采集、整理、录入、更新等实际操作是信息化启动的难点。张新建认为浙江的一些做法可以借鉴，比如由大学生村官来牵头负责信息的采集、整理、录入、更新，在农村设一个CIO(首席信息官)。