2. 监管缺乏 骗子钻空

　　北京市石景山区人民检察院公诉二处检察官王伟介绍，以李某某、卢某某为首的诈骗团伙编造“中国社会调查所”已认定的诈骗金额达100万元，属于数额特别巨大诈骗案。检察院日前已向法院提起公诉。

　　近年来，从行业到地方评选活动层出不穷，名目繁多。在“真假难辨”的各类评选活动中，不法分子如何能够顺利地给受害人设圈套？相关专家表示，对评选组织者监管缺乏，使得骗子有了可乘之机。

　　《社会团体登记管理条例》规定，我国社会组织的登记管理机关是各级民政部门，除国家另有规定外，只有经过民政部门登记的社会团体、民办非企业单位、基金会，才能在社会上依法开展活动。未经登记却擅自以社会团体名义进行活动的社会组织，应由登记管理机关予以取缔。

　　华中科技大学社会学系教授雷洪指出：“目前，政府对社会组织的管理制度不完善，社会管理欠缺。现实情况是，民政部门只管注册、登记，公安只管接警后侦破，法院只管立案，其他部门几乎都疏于管理。社会控制的难度大，社会成员行为的‘自由度’增大，建立非法组织、从事非法活动的可能性增大。”

　　分析骗子诈骗屡屡得手的原因，李凯认为有三个方面不容忽视：第一，选择各行各业不是特别有名气，但在当地小有名气，且期望扩大影响的人作为诈骗对象；第二，挂着“中国社会调查所”等国字号招牌，奖项大多冠以“中国”、“全国”等噱头大、颇具权威的名义，具有迷惑性；第三，给“当选者”寄去的光碟和资料制作精美，向“当选者”抛出诸如“申请国务院津贴”、“将书画作品送至世博会展出”等虚假承诺诱人。

　　1996年《中共中央办公厅、国务院办公厅关于严格控制评比活动有关问题的通知》做出规定：全国性或行业性的各类评比活动(包括对企业的各种评比活动)，一律不得向企事业和基层单位及个人收费或变相收费。《社会团体登记管理条例》也规定社会团体不得从事营利性经营活动。借口评选向获奖者索要钱财，无论是合法团体还是非法团体，都不符合规定。而受骗者却怀着“名人心理”、“成功心理”，不经查证，直接危害就是被骗取大量的钱财。

　　“评选诈骗引发人们对合法组织的不信任，对公益性活动，特别是对目前社会建设和社会管理中需要由公众参与的活动的怀疑、误解甚至产生偏见。”雷洪如此评论。

　　评选诈骗的间接危害是影响了国家机关的声誉。苗生明认为，更深远的危害是破坏了国家正常的推选评优秩序，败坏了社会风气，破坏了市场经济所要求的诚信原则，降低了社会调查的公信力，打破了人与人之间的相互信任。

　　3. 正视责任 合力打假

　　针对目前社会上不断出现的乱评选、假评选现象，苗生明建议，民政部、工商局、公安机关、检察机关、法院等单位需联合开展一次彻底的集中清查整治活动。作为登记管理全国性社会团体的国家民政部门，对于国字头的机构要核查其是否合法注册。各级民政部门对各级民间组织，要证明其合法性，并定期对各组织、协会进行审核。严格审查评选推介活动中的主办方和评选推介活动。违反行政法规的交由行政部门查处，构成犯罪的则立为刑事案件。其他部门在执法过程中，如对组织、协会有怀疑，则应去相应级别民政部门进行鉴定。

　　目前，我国仅有由国务院发布的《社会团体登记管理条例》对社会团体做出规范，这样的行政命令或行政操作性文件显然不够。对此，雷洪教授建议应由立法来解决规则和监管问题，至少应包括如下内容：社会组织及法人的法律责任，包括非常明确的刑事、民事责任；合理的登记、注册条件和手续；区别不同类型社会组织的责任、义务、活动范围；赋予公安、工商、民政等政府部门监控、打击非法组织及活动的明确责任、权力；规范社会组织收取各种费用的权限、方式、手续等等。总之，要通过立法，严禁成立非法组织，杜绝举办非法评奖活动。

　　“政府要转变服务管理方式，主动倡导并推动公众认可的活动，主持并规范社会团体开展的有利于社会生活和社会事业的评选活动，同时起到监管非法组织的作用。”王伟认为，规范社会评选活动，政府在清查规范的同时，还应开展宣传教育，并通过开通网上查询、电话查询、信访查询、到相关部门直接查询等方式，给群众提供核查和举报的窗口，避免广大群众上当受骗。

　　除政府外，相关人员也应正视自己的社会责任。《社会团体登记管理条例》规定，社会团体凭《社会团体法人登记证书》申请刻制印章，开立银行账户。社会团体应当将印章式样和银行账号报登记管理机关备案。“银行应对开立的账户进行一定的监管。同样，向各组织提供办公地点的房屋出租方，应在出租合同中注明，租住地点不得从事违法犯罪活动。如发现有异常行为，应迅速向有关部门举报，以避免纵容犯罪。”李凯提醒。他还强调，被非法分子利用的离退休干部，需正视自己的社会责任，严格自律，慎重选择出任评奖活动的顾问人员，珍惜自己的声誉，防止误导受害人。（宋 伟 朱安奇）