保护生态环境必须依靠制度。连日来,讨论十八大报告时，“加强生态文明制度建设”话题引发代表热议。他们认为，仅仅是号召和观念转变还不够，需要加强制度建设，形成适应生态文明理念要求的“硬约束”。

推进生态文明建设，须在法治框架下实现

多年的实践让各地更加深刻地认识到，生态文明建设涉及多个部门，是系统工程，需要加强顶层设计和整体规划。其中，法律与制度建设至关重要。

苍山毓秀，洱海多娇。云南大理白族自治州州委书记尹建业代表说，为呵护自然生态，大理将工程治理与立法保护相结合，在出台《洱海保护条例》、《苍山保护条例》、《湿地保护条例》的基础上，正酝酿被外界视为“大理史上最严厉土地保护制度”的《洱海海西保护条例（草案）》，用法律形式保护洱海西岸的10万亩农田，解决村庄无序扩张的问题。“这个条例主要明确了各级政府的责任承担，是自加压力。因为我们认识到：生态文明建设必须在法治的框架下实现。”尹建业说。

“向市人民代表大会报告环保工作、颁布实施世界自然遗产保护条例，这一系列硬举措让生态文明建设在张家界有了制度保障。”湖南张家界市委书记胡伯俊代表介绍。

内蒙古呼伦贝尔市科协党组书记凌云代表认为，生态文明调整着人与人之间、人与自然之间的关系，强调了人类社会与自然界的相依共存，以刚性的制度约束人的行为，可以实现对生态文明建设的保障。

管理机制模式亟待健全，制度建设任重道远

近年来，各地纷纷制定相关法律、法规，完善体制机制，夯实生态文明制度基础。但是，对照建设美丽中国要求，制度建设之路仍然任重道远。

“目前我国的环境管理模式是分割的，如工业污染归环保部门管、农业污染归农业部门管、污水处理归建设部门管……权、责、利不统一，治理的行政成本较高，因此必须健全生态环境管理机制、完善管理模式。”江西萍乡市委书记刘和平代表说。

江西铜业集团公司董事长李贻煌代表认为，当前应逐步完善生态环境产权机制、交易机制、价格机制，建立公开、公平、公正的生态利益共享及相关责任分担机制，在区域之间利用市场机制来一次资源再分配，以实现经济发展与生态建设双赢。

建立健全生态补偿机制，成为代表们的普遍共识。内蒙古大学党委书记侯元代表说，建立健全生态环境破坏补偿的法律制度势在必行。由于开矿造成山体滑坡、耕地破坏，工厂排放的废气、废水、废渣等造成大气污染、江河湖海水质恶化等，都应该按照相关的法律制度给予补偿。

严格落实责任，让生态保护制度成为“硬约束”

制度有了，如何落实，如何监管，以真正发挥效用？

江西省新余市委书记李安泽代表认为，对地方政府和领导干部的考核，应该既看经济数字，又看生态发展；既看当前发展，又看长远后劲；既看产出增加，又看消耗降低；既看发展速度，更看发展质量。通过强化制度建设，推动生态保护和节能减排成为“硬约束”。

“我们要把普洱建成一个生态家园，这个生态家园不仅是普洱的，也是全国的，更应该是全世界的。”云南省普洱市委书记沈培平代表说，为提高市民的生态环境意识，普洱从幼儿园就开始推广生态文明教育。同时要提高生态文明建设的公众参与度，使公众能够通过正当的途径参与监督。

代表们也表示，营造良好的生态环境，需要全社会共同参与。人类对待自然环境的不友好行为，与人类对自然环境有限的认识水平、局限的文明观念不无关系。因此，每个人的环保意识都应提高。