“国家新闻出版广播电影电视总局”这个机构改革方案中以十四个字定义的国务院机构，尚未真正面世就引来诸多争议。有代表直言：“哪一个部委要把所有要分管的领域都在名字中体现出来？”

名字长短只是争议之一，之前呼声较高的大文化部最终并没有在方案中出现，合并后的机构如何进一步转变职能也存在诸多顾虑。代表委员们表示，将这两个职能部门合并体现了我国渐进式改革路径选择的特点，未来相关部门的进一步整合依然可以期待。

代表委员们认为，文化改革发展可以说又向前迈出了关键一步，但这只是个开始，下一步应当切实转变职能、尽快出台相关配套政策，破除本位主义、尊重市场规律，打破文化企业跨行业、跨区域发展的壁垒，进一步释放文化产业的生产力和更好地打造文化强国。

文化机构改革迈步

3月11日，各代表团审议了国务院机构改革和职能转变方案。国务院研究了代表们的审议意见，对方案作了一处修改，将“关于国务院机构改革”部分（四）中的“国家新闻出版广播电影电视总局”改为“国家新闻出版广电总局”。

实际上，除了名字长短，代表委员更为关注的是职能有没有真正理顺和文化改革发展的进程。全国人大代表、四川省作家协会主席阿来说：“叫传媒总局或传媒部为什么不行？可是网络又没有纳入进来，其它一些部门还在承担网络管理的职能。当前网络技术已比较成熟，网络已成为重要媒体，这可以说是一个共识，这一次机构改革没有涉及。”

全国政协委员、民建中央副主席周汉民直言：“之前成立国家文委（文化委员会）的呼声那么高，为什么没有实施？”

中央机构编制委员会办公室王峰副主任就“《国务院机构改革和职能转变方案》有关内容和考虑”回答中外记者的提问时，对这些疑问给出了解释。他说：“机构改革是循序渐进的过程，不可能毕其功于一役，看准了先迈出一步。这次把新闻出版总署与广播电影电视总局两个机构合并起来，这就是非常关键的一步。”

多位代表委员也表示，新闻出版总署与广电总局合并，文化管理领域的机构改革迈开了一步，这对于现阶段进一步推动文化改革发展所产生的影响巨大。

配套政策有待跟进

传媒领域的代表委员和有关官员认为，新闻出版广电总局的组建将有利于打破行业壁垒，促进传媒企业的跨行业发展和进一步做大做强，希望下一步出台相关配套政策，进一步突破体制瓶颈和理顺管理机制。

全国人大代表、中南传媒董事长龚曙光表示，这将改变行业管理上存在的壁垒，中南传媒的多媒体、全媒体战略有望得以真正实现。全国政协委员、海峡出版发行集团副总经理吴志明表示，未来一定会出现几个大的传媒集团，这个步伐会加快。

新闻出版总署副署长蒋建国接受媒体采访时曾说：“这项改革将产生重大而深远的影响。它有利于综合利用新闻出版和广播电影电视等多方面的文化资源；有利于建立健全、统一、开放、竞争有序的市场体系；有利于协调推进这些行业、体制和机制深化改革。”吴志明认为，新的机构设置有利于媒体资源整合和管理效率的提升，未来平面媒体和广播电视在报道时可以做到资源共享。

但体制瓶颈还有待进一步突破。吴志明坦言：“尽管媒体的跨行业融合有望加快，但区域壁垒还是会存在，每个区域都‘宁当鸡头不做凤尾’，要把主流媒体抓在自己的手上。”

要突破背后的体制瓶颈还需要进一步推进文化改革发展。多位代表委员认为，关键是政府部门要切实转变职能，该放的权要放，不该管的不要管，不缺位也不能越位，只有这样才能激活文化市场。

阿来告诉中国证券报记者，有一年去美国考察，首站是了解其政府部门设置，有一个新闻文化处，仅有20-30个人。文化管理应主要靠相关的法律法规，不用搞那么多的部门来管。

阿来认为，职能没有转变，管的事就不会少。相对于机构合并，转变职能更加重要。“管文化的方式还是应该宽松一些。”

由于政府职能没有切实转变，我国在文化方面的投入重复建设严重。同时，公共文化服务方面的重视程度仍显得不足。“文化产品关系到人的精神道德，而现在娱乐的内容太多，严肃的太少，讲一点正面的又有假大空之嫌。法国、德国至今还有政府补贴的频道，如专门谈读书的，国内普遍是收视率至上。”

吴志明建议，政府调控应当重在监管内容，不要限制媒体的经营；出版领域一些民营图书公司创意能力很强，未来应当可以申请书号，而不是只能通过国有控股的出版社；机构设置上，基层要依据当地的情况合理设置。还有代表建议，有些缺资金的地方甚至都不必设管理部门，直接把资金拨给图书馆、剧团等事业单位就可以。（本报记者 顾鑫）