签发容易推行难 深读特朗普“禁穆令”背后的权力制衡

2月4日，在美国洛杉矶国际机场，民众参加游行反对总统特朗普颁布的入境限制令

　　浙江在线3月16日讯（浙江在线编辑 王艺）当地时间15日，美国夏威夷州一名联邦法官宣布，暂停实施美国总统特朗普的新版“禁穆令”。这也意味着，新版“禁穆令”再次无法按计划在美国全国范围内实施。

　　夏威夷州司法部长道格·钦表示，特朗普签署的新版“禁穆令”涉嫌对特定人群的歧视，因此，夏威夷州联邦法官“紧急叫停”了新版“禁穆令”的实施。

　　不知道您是否有这样的疑问，为什么一个基层法官的判决“叫停”了全美已经开始实施的“禁穆令”?当美国总统行政令撞上司法墙，到底谁说了算?“禁穆令”最终又将何去何从?

　　行政令不等同于法律

　　通过签署总统行政命令来推行自己的政策目标，这是美国宪法赋予总统的权力，它是直接下达给政府各部门的文件，无须国会批准便可以生效。

　　美国是三权分立的国家，因此，总统行政令并不能涵盖其他两个权力当局，比如说国会和法院系统。能立即执行总统行政令的，是总统治下的行政当局，比如联邦行政机构里的所有部门。

历任美国总统签署行政令的次数

　　历任美国总统发布的行政命令数量差别巨大，从零至三千余份不等。并且，行政命令的内容涵盖广泛，可以是国计，也可以为民生，可以彻底颠覆前任政策，也可以就新的专业领域有所建树。

　　北京大学国际关系学院院长贾庆国告诉政知君，尽管行政命令内容各异，但美国总统的行政命令是在与宪法和现有法律不冲突的情况下使用，以往也较少引发这种强烈争执。针对“禁穆令”的争议源于很多人认为其内容与美国宪法精神有悖。

　　行政令受到哪些方面制约

　　美国法律政治学者、美国联邦最高法院出庭律师张军介绍，总统行政令不是法律，所以颁布容易，终止也容易。

　　例如说奥巴马在任的后期，因为在国会立法上屡屡遇阻，所以他就通过一些行政命令来施政。但当他离开白宫，新总统上任后，他的很多行政命令随即被终止。

特朗普签署行政命令

　　而且，行政令的效力也无法跟法律相提并论，比如说立法部门通过了某部法律，那执法部门，也就是行政当局就不得不执行，但是可以在执行的力度上有一些裁量权。当然，行政令更不能影响到美国司法当局在审判等方面的权力。

　　假如立法当局对美国总统的某一个行政令不满，立法当局可以通过立法的形式对其进行推翻。如果说总统的行政令跟美国国会通过的法律是完全相悖的，那就应该依据立法当局的法律来办事。

　　“禁穆令”终将何去何从

　　在第二条“禁穆令”又被叫停后，美国总统特朗普表示，美国宪法和法律赋予了总统暂缓移民入境的权力，哪怕最后要诉诸联邦最高法院，他也将抗争到底。

　　假设最高法院最终裁决州政府胜诉，特朗普会否无视最高法院权威，一意孤行?这样会否引爆一场舆论所担心的宪法危机?这在美国历史上并非没有先例。

特朗普的支持者在表达“特朗普为美国(我们)发声”

　　美国前总统安德鲁·杰克逊也是一位具有民粹主义倾向的“霸道”总统。在他执政期间，美国联邦最高法院首席大法官约翰·马歇尔曾以违背联邦条约为由驳回一项佐治亚州的州法，该法允许没收印第安土著切诺基人的土地。杰克逊无视最高法院的决定，他有一句广为流传的话是：“约翰·马歇尔做出的决定，就让他自己去执行吧!”

　　佐治亚州立大学教授丹尼尔·富兰克林认为，如果特朗普也走林肯这条路，那么特朗普可能会因藐视法庭而被拘留，然后提交众议院审议。富兰克林表示，在宪法层面，藐视法庭罪可轻可重，严重的话，特朗普或许会被弹劾。

　　特朗普是一个固执的人，他是否会知难而退?这将是一个未知数。

　　（综合澎湃新闻网、北京青年报、新华国际、央视新闻报道）