在2月28日上午的分组审议中，多位全国人大常委会委员呼吁，政府部门在制定公共政策时，应彻底摒弃城乡二元分割政策取向，将数亿农民全面纳入政府的公共服务体系中来。

　　“劳动和社会保障部是不是只管城里人？”一名记者的提问让郑功成委员至今印象深刻。今天的劳动和社会保障部在1998年的机构改革中由劳动部更名而来。由于过去农民不能自由流动，不涉及就业问题，劳动部在职能设置上仅仅为城市人服务，有人称之为“城市劳动保障部”。

　　今天分组审议农业部部长杜青林有关农村工作情况的报告时，郑功成委员表示，类似过去劳动部不管农民的现象，在一些部门制定公共政策时仍然存在。

　　周玉清委员也指出，全国数亿农民工居然不在城市政府公共管理服务范围之内。很多城市在规划基础设施、社会保障、劳动就业、教育卫生和住房时，都没有考虑农民工的问题。“城乡二元结构下整个政策是偏向城市的，社会保障也好、公共服务也好，都把农民工排除在外了。”他说。

　　郑功成委员认为，正是由于长期的城乡二元分隔政策取向，导致了各种资源在城乡间分配不平等，进一步拉大了城乡差距。比如学校、医院等资源至今仍集中在城市。城市中小学校的人均公用经费数十倍于农村中小学校，农民生病亦无法得到与城里人一样优良的医疗服务。福利资源分配方面也是如此，全国500多万名五保户，过去一直由农民供养农村孤寡老人，而城市孤寡老人则多由公共财政供养。

　　“不能再延续一些部门过去那种只见城市、不见乡村，只重市民、不重农民的习惯做法了。”郑功成说。他认为，要真正做到城乡协调发展，首先需要政府在配置公共资源时对城乡实现公平对待。(记者程刚)