从2004年开始到现在，中共中央、国务院每年都发了一个指导农业农村工作的1号文件，今年是第四个。这次的中央1号文件明确地提出建设现代农业的问题，有几层主要的考虑。

　　第一，是为了确保中央提出的社会主义新农村建设能够沿着正确的、健康的轨道向前推进。中央十六届五中全会提出建设社会主义新农村之后，得到了广大农民的热烈反响，各地都在积极地向前推进，一年多来的实践总体上来看比较健康。但是，一些地方的干部对中央精神理解有偏差，没有把主要精力放在生产力的解放和发展上，而是过多地去关注村庄的建设、房子的建设等等。在经济发展、农民富裕的情况下，把村庄搞得漂亮一些，把房子搞得漂亮一些，是完全有必要的。但如果经济不发展，农民收入没有增加，就简单地把新农村建设看作是新村庄、新房子的建设，不仅可能使新农村建设脱离中央指出的正确轨道，而且还可能给农民增加新的负担，甚至给乡村带来新的债务。所以，强调新农村建设要把发展现代农业放在首位，实际上就是表明了中央的政策导向，要把经济发展，把现代农业的建设、把农民收入的提高放在新农村建设的首位。

　　第二，这也是以科学发展观指导农业的必然要求。从目前的农业、农村发展情况看，有利的因素不少，但是不利的方面也很多。特别是在农业自然资源不断减少、生态环境在有些方面还没有扭转恶化趋势的情况下，农业要想进一步发展，难度会越来越大。要想按照科学发展观的要求来促进农业发展的话，就必须转变农业增长方式，也就是要通过经营理念、经营手段等方面的现代化，来改变传统的主要依靠外延扩张、增加资源投入来发展农业的道路，实现农业又好又快地发展。

　　第三，从中国现在的发展来看，已经到了需要或者可能推进现代农业建设的阶段。从2005年年底，胡锦涛总书记就明确地提出，我国已经到了一个可以实行以工促农、以城带乡的发展阶段。也就是说，建设现代农业，除了农民自己的艰苦奋斗之外，国家、社会还可以给农业以更多的支持。同时，只有加强农业这个薄弱环节，才能使国民经济的三大产业形成一个协调的关系，保证国民经济健康地、持续地向前推进。

　　明确地提出社会主义新农村建设要把建设现代农业放在首位，是党的十六大以来中央一贯的要求，也保持了党的农村政策的连续性和一贯性。从这个角度来看，今年的中央1号文件，对于根据发展阶段逐步深化农村的改革，明确农村的政策，引导中国的农业农村经济不断向前发展，是非常有益的。中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文

　　(据陈锡文主任在国新办新闻发布会上的发言整理)