[汪利民]:

　　我做一个发言。去年最高法院、最高检察院在惩治犯罪、调整社会经济关系，促进经济发展、社会和谐等方面，以及在司法体制改革方面做了大量卓有成效的工作，对“两高”的报告表示完全赞同。我下面主要谈谈对最高法院报告的意见。

　　[汪利民]:

　　去年最高法院的工作突出了一个词：各项工作“扎实推进”，我感觉有这么几个方面：

　　第一，死刑核准工作。虽然这个事情谈了两三年，似乎感觉不是一个很重要的事情，但是最高人民法院做了大量的工作。首先是思想准备。其次是组织准备。从最高人民法院到高级人民法院相应地新增基层审判庭，抽调了相关人员。三是制度准备。出台了一系列有关死刑核准制度改革以后相关的办案规范性文件。最后是物质装备的准备。

　　[汪利民]:

　　总结起来虽然只有一段话，但是里面有很多很丰富的内容，比如死刑核准制改革，真正把这个事情落实，是从去年7月1日开始，全国各高等法院就推行了死刑二审，由此使我们的二审案件做得更加扎实。过去我们一年的死刑案件，从开庭到二审，是一个非常庞大的工作。在组织准备方面，大力开展了法官遴选制度，最高法院从全国各地法院择优录取了一大批干部，还从学者、律师中选择了一批人，这从工作面上看只是解决改革过程中面临的人手不够的问题，但这项工作对我们将来的司法体制改革、法官队伍建设也都有积极意义。这一切都说明了我们过去的工作是扎实的。

　　[汪利民]:

　　第二，最高法院工作扎实的一个方面，体现在民事审判工作在确立调解工作新目标方面也做了大量的工作。从安徽省来讲，围绕调解工作的新目标，我们在最高法院指导下做了大量的工作，比如全面开展了调解工作的调研，在调研的基础上，召开了民事调解工作的经验交流会，调解工作做得很好，法官法院之间进行交流，在交流基础上表彰了调解先进集体。另外我们省高院还出台了进一步加强临时调解工作的指导意见。一系列的工作促进了调解工作，使我们的调解工作贯穿于从立案到执行的全过程，以相对和谐的方式来解决我们受理的大量纠纷。全国法院的调解结案率大幅度提高，省高院去年调解结案率上升了4.1个百分点，这些都证明我们的工作做得非常扎实。

　　[汪利民]:

　　第三，围绕着去年召开第七次民事审判工作会议广泛征求意见，各高级法院都做了相关的报告。最高法院带着这个报告征求意见，形成工作报告以后，再召开座谈会，最后在大会上，对全国法院法官所关注的民事审判工作的疑难问题、难点和热点问题进行了归纳和总结，由此给全国法院今后开展民事工作打下了一个很好的基础。

　　第四，在执行难方面做了很多工作，建立执行工作的新机制，过去我们解决某一个问题，下一个文件就了事，贯彻一下就行了。现在是每一项具体的改革，每一项具体的工作都有相应的很具体的措施结合在一起，所以去年执行工作成效很明显，工作做得非常扎实。

　　我总体感觉去年最高法院的工作特别体现在扎实上和实事求是上。

　　[汪利民]:

　　对今后的法院工作，我有这么几点建议；

　　第一，高度重视中基层法院的执行难问题。从今年4月1日，诉讼费缴纳办法实施以后，中基层法院的诉讼费包括高级法院收取的诉讼费，整个的下降幅度最多达到70%，最少下降30%，总体水平在50%以上。收支两条线，诉讼费占50%，但实际上在经济欠发达地区，法院的经费开支很大程度上是和诉讼费挂钩的，就是说预算中相当一块是要通过诉讼费来补充的。诉讼费大量减少以后，财政的预算跟不上，势必影响法院工作的开展。另外，我认为人民法院诉讼费缴纳办法的改革本身是解决法院经费保障的一个很好的契机，利用解决诉讼费减少造成的法院经费困难，彻底解决我们中基层法院对地方财政的过度依赖。这个问题我曾经在一次全会上提过意见，这次全会也提出了这方面的意见——人民法院经费保障制度的建议。我认为法院的经费应当由中央财政统一保障，虽然各地司法机关是由各地人大产生的，但是我们的司法是单一的，司法的经费保障应当由中央财政统一保障，中央财政暂时不能保障它，可以逐步实施，但是最终的目标是中央财政保障，以体现我们单一制国家司法统一的原则，同时也避免地方法院对地方财政过度依赖，由此造成的难以根本杜绝的地方保护，需要最高法院和国务院在全国人大支持下认真研究这个问题。

　　[汪利民]:

　　第二，加强司法解释工作，统一司法解释。这几年司法工作做得很多，还要进一步加强出台一些和目前的审判工作密切相关的司法解释，特别是物权法颁布实施以后，有许多问题需要进一步完善，也需要司法解释来进一步规范在法律适用方面的尺度。物权法在这次会议通过以后，有些司法解释工作应该马上启动，以便于一旦法律实施以后，案件会大幅度增加，增加以后，能够很快地适应。

　　第三，我作为一位人大代表，在此呼吁要充分认识树立司法权威的重要性。其实司法工作也存在这样那样的问题，既然我们构建和谐社会，既然把司法工作作为一个很重要的方面，那么司法权威很重要。我们都看足球，足球裁判判错了，对比赛结果可能不会有什么影响。现在的社会发展日新月异，我们不能停留在过去的某一个点上，必须向前看，这样经济才是有效益的，对增收发展是有益的。裁判有问题，可以追究，但是追究裁判的问题，不能影响我们整个社会的发展。这样就需要建立全社会尊重司法权威的机制。关于司法权威的问题，十六届六中全会报告里面提到建立公正高效权威的司法机制，然后一次全会上又提出“建立公正高效权威的民主体制”。司法权威问题，中央高度重视，全社会也需要高度重视和充分认识这个问题，这样才有利于促进我们社会的和谐发展。谢谢！

　　[程聚生]:

　　昨天听了“两高”的报告。报告中列举了大量的数据，真实地反映了一年来高检、高法的工作，求真务实，公正无私，以人为本，以事实为依据，以法律为准绳，公开透明，公正廉洁，严惩罪犯，维护国家的安全和社会稳定，维护了经济社会的发展。

　　“两高”的报告真实地报告如何保证司法公正最大限度地实现当事人的合法权益。报告还用大量的事实说明了提高队伍素质，确保司法公正的情况，有力地推进了社会主义经济发展，为社会进步提高法律的公信度作出了贡献。

　　两个报告听了以后感觉确实鼓舞人心。“两高”的工作顺应时代的发展，维护司法公正，提高法律的公信度，尤其是在打击罪犯，维护社会治安方面作出了突出的贡献。

　　[程聚生]:

　　昨天听了“两高”的报告。报告中列举了大量的数据，真实地反映了一年来高检、高法的工作，求真务实，公正无私，以人为本，以事实为依据，以法律为准绳，公开透明，公正廉洁，严惩罪犯，维护国家的安全和社会稳定，维护了经济社会的发展。

　　“两高”的报告真实地报告如何保证司法公正最大限度地实现当事人的合法权益。报告还用大量的事实说明了提高队伍素质，确保司法公正的情况，有力地推进了社会主义经济发展，为社会进步提高法律的公信度作出了贡献。

　　两个报告听了以后感觉确实鼓舞人心。“两高”的工作顺应时代的发展，维护司法公正，提高法律的公信度，尤其是在打击罪犯，维护社会治安方面作出了突出的贡献。

　　[程聚生]:

　　社会发展到今天，我觉得是太平盛世，就像最近电视上演的《贞观之治》。社会的稳定，是与“两院”的各级领导、“两院”司法工作人员的努力分不开的。高检、高法面对的是不同的人群、不同的利益团体，一个很重要的尺度就是法律的尺度，必须公正判决。在公正的判决有可能造成当时原告、被告都不满意，这是司法人员执法中的难点。“两高”报告里，大家投票的结果也不尽人意，我觉得也是很正常的，没有“两高”的努力，和谐社会也不可能，社会的难点也不可能解决。应该说我们广大司法人员为中国的社会发展、为中国经济的发展、为和谐社会的发展作出了突出贡献。我同意“两高”的报告，对“两高”这几年的工作也是满意的，一年比一年好。

　　[程聚生]:

　　另外，提两点建议。第一，要进一步加强提高司法人员的整体素质。尽管近些年来司法人员包括各级领导在维护正义、维护社会安定团结等方面做了大量的工作，但是个别司法人员素质不大高，执法不文明，尤其是我觉得事不大的案子，执法的文明程度更差，真是拳打脚踢的。野蛮执法，必须杜绝。也有可能是当事人态度不好，但是态度不好也不能动武。在提高文明执法方面，还需要提高素质。

　　第二，加强地区之间执法过程中的协调过程，努力克服地区保护主义。有些事情如果上级协调好以后，事情就很好办。

　　第三，加强基层和比较穷的地区的“两院”机构的投入，包括环境和待遇。社会发展到这个程度，人们对他自己的能力和社会给他的回报，心中都有一杆秤，尤其是司法人员，如果他对事业的忠诚度不够，效果就非常不好。我觉得应该加强中央财政的支持力度，这是维护国家的尊严。使司法人员能够公正执法，提高法律公信度。

　　[王效金]:

　　高法和高检今年的工作报告立意非常深刻，今年“两高”的报告篇幅不长、文字不多，非常务实，这就说明了高法、高检的工作在过去的一年中取得很大的成绩，也有很大的进步。我参加过九届和十届的人大会，每年都听高检、高法的报告，我感觉到今年高法和高检的报告在这十年当中是给人印象最深刻的一个。

　　高法、高检的工作在过去一年中有很多亮点。

　　第一，高法、高检的工作体现了司法为民的司法理念。司法为民就是司法工作的灵魂，是司法工作的出发点和落脚点。只有这样，才能真正维护社会的公平正义，促进社会的和谐。无论是高法的工作还是高检的工作，在报告中提到惩治犯罪与保障人权并重，在预防犯罪上都做了大量的工作，我想这些工作都体现了我们司法为民的理念。

　　第二，无论是高检的工作还是高法的工作，在过去的一年中，结案率上升，办案质量上有明确的提高，在防止商业贿赂、反腐败等方面都做了大量的艰苦工作，也取得了很大的成绩。

　　第三，作为代表，我感到高法、高检对人民代表的工作也做得不错。每年都收到高法、高检寄来的大量材料，有的代表说材料太多看不完，就感觉到这些材料对于保障代表的知情权、提高代表的素质，对我们学习提供了很大的帮助。

　　我对“两高”的报告是赞成和拥护的。

　　[王效金]:

　　下面就想提几条建议：

　　第一，希望“两高”在今后的司法实践中要认真贯彻好宽严相济的政策，要解决好人民群众最关心、最现实的利益问题，促进和谐社会的建设，保证社会的公平公正。我们的司法工作作为维护社会公平公正的最后一道防线，尤其涉及到群众利益的一些事情，群众利益无小事，对政府的形象、对党的形象都是体现在这一方面。所以，希望“两高”能够快速办理轻微的刑事案件，简化一些程序。

　　第二，希望“两高”能够发挥好人民陪审员、人民监督员的作用，人民陪审员和人民监督员我认为是司法文明的重要体现，也是我们中国比较成功的司法实践。人民陪审员、人民监督员，我们应该在制度上给予保证，而不能把人民陪审员、人民监督员当作花瓶来对待，当做一种装饰品来对待，要真正地保证人民陪审员、人民监督员的作用，来实现我们国家的司法文明，推动我们高法、高检工作的进程。

　　[王效金]:

　　第三，希望“两高”加强反商业贿赂。在2006年的工作中，高法、高检对反商业贿赂做了大量的工作，希望在今后的工作中也要进一步地加强反商业贿赂。商业贿赂的现象，已经严重影响了社会主义市场经济，影响了市场经济的秩序，损害了我们消费者的利益。如果商业贿赂问题不能够得到很好的解决，对于我们遏制腐败，实现社会风气的根本性好转，乃至于保证我们消费者的权益，包括我们自己个人，后果将是严重的。因为商业贿赂已经深入到经济的各个环节，某种程度上是达到无孔不入的地步。作为消费者，也作为人民代表，大家一提医药问题，就是药品价格高，看病贵，看病难。但是细细研究，从制造商的角度看，药品的价格并不高，但是为什么到患者手中价格就高了？就是在这个过程中有若干个环节，这些环节层层加价，这就是因为有大量的商业贿赂在里面，导致患者买药品的时候，价格就很高了，卖到几十块钱一盒或者上百块钱一瓶药。对制造商而言，可能制造商只卖十块钱，但是到消费者手里这一瓶药会变成七十、八十块，一百块，甚至更高的价格。不仅是药品，凡是属于快速消费的行业都存在这个问题，因为我们是做这一行的，我们对这方面都深有体会，深受其害。所以，要解决好这个问题，只有坚决地反商业贿赂，我希望在2007年和今后的司法实践中，“两高”工作要加强反商业贿赂。

　　[王效金]:

　　第四，希望人大能够会同有关部门解决好法院、检察院尤其是基层法院、基层检察院的经费供给问题。我们听了总理的国务院工作报告，也看了发改委和财政部的两个报告。大家知道，我们国家的经济有了很快的发展，财政收入有了很大的提高。作为维护社会公平正义的最后一道防线的法院和检察院，为什么不能够保障供给经费？法院和检察院，尤其是处在贫困地区的基层法院和基层检察院的经费不能得到保证，怎么做到公平正义，怎么去提高工作效率，怎么去反对腐败等等一些状况的发生？因此，我希望全国人大和政府其他部门应该很好地研究法院、检察院的经费供给的问题，尤其是处在贫困地区的基层法院、基层检察院的费用供给问题。

　　[王金山]:

　　听了“两院”报告，我很有感触，我觉得这是两个求真务实、开拓创新的报告。正像有的代表同志讲的，我的感觉是一样的，近几年“两院”报告是一年比一年好，我想主要是由于“两院”的工作一年比一年做得好。

　　两个报告的共同特点是主题鲜明、简明扼要、重点突出，通篇贯穿了科学发展观和构建社会主义和谐社会这两大战略思想，突出以人为本、公正司法、改革创新、忠实履职这样一条主线。实事求是地总结了去年高院和高检的工作，既肯定了成绩，又丝毫不回避存在的问题。对今后工作的安排既坚持了司法为公、执法为民的总体要求，又具有强烈的中心意识和改革创新的时代精神。所以，有这样三个感受：

　　[王金山]:

　　第一，“两院”工作围绕中心、服务大局、改革力度大、取得成绩大。近年来，各地法院和检察院紧紧围绕党和国家的大局，坚持司法为公，执法为民，充分发挥审判监督职能作用，为构建社会主义和谐社会提供了有力的司法保障。这在我们推进改革的过程中体会更深刻。从肖扬院长和春旺检察长的报告中可以看出，法院和检察院的工作力度继续加大，能力进一步增强，成效进一步显现。特别是在案件侦查、案件核准等方面作出了许多有益的探索和改革，对推动司法公正、提高司法效率起到了积极的推动作用。这两个报告都很好，所谓都很好，所谓“都”就是都得到了同样多次数的掌声；所谓“都好”，我认为今年每一次掌声的时间比往次长一些，说明满意度有明显提高。

　　第二，近年矛盾凸显，任务繁重，“两院”的工作效率有所提高，素质有所提高。最突出的就是我国正处在经济社会发展转型的关键时期，面临的新情况、新矛盾很多，越来越多的矛盾进入了司法程序，导致各类案件数量明显增加。我看有一个数，拿去年说，各级法院一年结了800多万案件，平均每天是2万多，各级检察院一天侦查各类案件200多万人次，平均每年近5500万人次，这些数字应该说是庞大的，也带来了案件多、人员少这样一个突出的问题，但是工作做得都很好，这说明人员素质在提高。当然，也有经费不足的问题，这与地方政府也有关系，除了中央拨款以外，我觉得地方也应该在这方面作出努力，为“两院”的执法条件改善做点实际工作。

　　[王金山]:

　　第三，今后“两院”的工作还任重道远，责任重大，适应新要求，尚需做努力。因为富裕、公正、安定既是人民群众的热切期盼，也是和谐社会的基本要素，而这些东西都与司法有直接关系，都对司法工作提出了新的更高的要求。“两院”报告对今年加大案件的侦查、加强法律监督等工作作出了全面的部署。特别是对打击刑事犯罪、治理商业贿赂、预防职务犯罪、查办大案要案等方面用的笔墨较多，措词也具体实在。我完全赞成。

　　从政府的角度说，要积极帮助法院、检查院做一些力所能及的工作，解决一些实际困难，改善办公条件。当然，作为政府本身，也要把依法行政摆在更加突出的位置，坚决克服多头执法、重复执法、执法扰民的现象；按照胡锦涛同志的要求，树立新风正气，抵制歪风邪气；为深入开展廉政建设，切实增强政府的公信力和执行力，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，为促进公平、公正，构建和谐社会作出贡献。