新华网北京3月12日电(记者岳德亮、裘立华)全国人大代表、台州市人大常委会主任薛少仙建议，采取诸如进一步理顺财政体制、禁止基层搞“升级达标”活动等措施，尽快化解乡镇负债过度矛盾。

　　改革开放以来，我国在发展经济和推进各项建设过程中，投入了大量的建设资金。大部分地区，由于缺乏建设资金，采取了适度举债的办法。一些经济发达的县市，甚至全部乡镇都是负债运行。

　　薛少仙说，大部分乡镇经济发展状况良好，是有一定还债能力的。但是有些乡镇不顾地方财力所限，盲目上大项目，举债资金大大超过了政府还债能力。乡镇过度举债已严重影响基层政权的正常运转，如果不尽快解决，很可能会引发部分地区的社会矛盾。

　　“乡镇负债可概括为生产型负债、基础设施型负债、行政事业型负债、集团消费型负债等。”薛少仙介绍说，林林总总的“升级达标”活动都是乡镇负债过度的重要原因之一。

　　针对乡镇越来越大的债务，各级政府要引起高度重视，采取切实可行、有针对性的措施逐步加以化解。薛少仙建议，国家要从巩固基层政权的高度，进一步理顺财政体制，加大对基层乡镇的转移支付力度，切实增加乡镇财力，减轻乡镇财政负担。

　　各级政府为加快农村社会各项事业发展和基础设施建设，都要求乡镇政府作相应的配套，加重了乡镇负担。薛少仙建议应该实行“谁出政策谁掏钱”。同时，改变上级政府对乡镇的考核机制，特别是对基本建设要量力而行，禁止基层政府大搞“升级达标”活动等等。并进一步深化乡镇机构改革，有效化解人员负担压力。