浙江日报北京3月10日电

　　预算报告这个“国家账本”，蕴含在成千上万个数字中的，是很多人非常感兴趣的信息：国家每年从纳税人那里“拿”来多少钱？这些钱用在什么地方……

　　连日来，我省全国人大代表认真审议预算报告草案，把目光瞄准政府“钱袋子”。

　　替13亿人监督政府

　　“政府工作报告提出，创造条件让人民批评政府、监督政府。监督政府，最重要的是监督政府怎么花钱。”车晓端代表说，国家财政预算收入主要来源于纳税人的钱，人大代表在审查财政预算草案时，也就是替13亿中国人监督政府怎么花钱。

　　李卫宁代表说，怎样有效监督政府管好、用好纳税人的钱，一直是社会关注的重点，也是各级人大及其常委会的一个重要职权。全国人民代表大会作为代表人民行使权力的最高国家权力机关，必须对政府的财政预算严格审议并监督。人大代表只有严格审议监督财政预算，才知道政府准备干什么，往哪里花钱；对不合理的地方，及时要求政府加以调整。

　　代表们表示，2010年政府预算报告跟以往相比有一个很大的亮点：央企红利和包含卖地收入在内的地方政府性基金预算被首次写入。而在此之前，国有土地使用权出让收入，虽然纳入地方政府性基金预算管理，但长期游离于国家账本之外，使得占地方政府收入约1/5的土地出让收入支配，始终得不到应有的监督。

　　为什么代表总说“看不懂”

　　今年的财政预算报告长达80页，账目更为详细，并且配备了五大本说明书，这充分印证了报告的分量。然而，对于这份报告，陈海啸代表却感叹：两三天内要看这么多东西，不但看不完，而且看不懂，也就谈不上履行监督职责。

　　看不完、看不懂——这样的话，记者在采访中经常听到。尤其是一些来自农村的基层代表，面对浩如烟海的数字，连连摇头：“我很想监督，但是没办法监督。”

　　如何提高人大代表“读懂财政预算”的能力？车晓端代表建议，每年“两会”之前，不但要让代表提前拿到预算报告，而且应搞些相关培训，并允许代表找专业人士协助解读预算。同时，财政部门也应该为人大代表提供全面服务，比如开设24小时答疑专线。

　　财政公开是大势所趋

　　其实，如何加强预算的透明度，全国各地都进行了一些积极探索。有代表介绍说，去年10月，广州率先把全市114个职能部门的预算全部上网，被视为预算公开的“破冰之举”。

　　据李卫宁代表介绍，2008年3月开始，嘉兴市人大财政预算执行在线监督系统正式运行。通过这个系统，市人大财经委可以查到财政直接支付、授权支付的每一笔支出的单据号、支付日期、金额、收款单位名称、收款单位账户，还可以清楚了解到各预算单位的预算执行情况及财政预算的整体执行情况。去年嘉兴市人代会召开前，草案提前一个月送到人大代表手里，以更透明、更公开的方式让代表们有足够的时间去阅读、剖析。

　　“财政的公开透明是大势所趋。”李卫宁代表说，政府财政公开透明的意义，就在于方便人大和社会公众进行监督，以确保政府执政为民。