2010年，新学期开学之际，安徽省阜阳、宿州、淮南、滁州和蚌埠5市的初中学生发现，今年的英语教材换了。

　　原先5市所选用的100多万册“仁爱版”初中英语教材被停用。从这个学期开始，蚌埠市选用“译林版”的初中英语教材，其他4市选用“人教版”。从2005年秋季开始，安徽省对中央财政免费提供的教科书实行政府统一采购。在采购的教材中，有5个市选用了北京市仁爱教育研究所(以下简称：北京仁爱)的初中英语教材。

　　“我是8月27日知道要换教材的，当时就蒙了，大家都在议论这个事情。”9月3日下午，安徽省滁州市实验中学的一位英语老师告诉记者，“现在手上只有一本教材，没有其他任何教师用书，心里非常着急。”

　　“不同教材的进度不一样，如果孩子遇到学过的东西，他们会不会有点厌烦？此外，新旧版本的教材如何衔接，也是个问题。”这位老师还担心：“对于初三的学生来说，会不会影响比较大，毕竟他们将面临中考。”

　　对此，安徽省教育厅基教处的一位负责人表示，家长的疑虑可以理解，通过对教师的培训，可以做好两种教材的衔接；对老师来说，可能增加了他们的工作量，暑假备好的课，现在不能用了。他还强调，“中考命题并不是以哪一种教材为主，而是以课程标准为主。”

　　“每个版本都有自己的合理性，我们对比了两个版本的知识点，专家论证结果是，使用新教材，对学生没有太大影响。”这位负责人还透露，从去年开始，他们就组织安徽省教育科学院的专家进行相关研究，让一些专家把这个版本与其他7个版本进行了比较，看看知识点有多大出入，因为，“去年已经出现过供货危机”。

　　新学期为何更换教材

　　依照教育部关于教材选用的规定，“各学科教材选用工作应在起始年级进行，为保证教学工作的连续性，每一学科教材版本一经选定，在使用过程中不得中途更换其他版本的教材。”

　　那么，安徽省教育厅为何临时作出决定，更换5市的初中英语教材？用安徽省教育厅副厅长金燕的话来说，这是事出有因的。

　　据安徽省教育厅解释，北京仁爱曾在2009年出现过不能及时供书的情况。今年为保证全省教材供应，8月12日，省教育厅、省新闻出版局联合向全省选用教材的各出版单位致函，要求他们向政府采购中标人，即安徽新华传媒股份有限公司(以下简称：安徽新华传媒)及时供货，确保“课前到书”，并明确表示，如在8月18日前不能提供，将不再使用相关教材。8月18日，除由北京仁爱供应的初中英语教材外，其他教材出版单位均按要求，及时供货。有关方面多次与北京仁爱沟通，但对方均未给予积极回应，更未给予应有的配合。为此，该省免费教科书政府采购工作领导小组立即召开了会议，决定启动紧急预案，作出了更换教材版本的决定。

　　“8月13日下午，这个函才传给我。”北京市仁爱教育研究所所长赵勇表示，“短短5天时间，要印出100多万册，又要供货，从北京运到合肥，时间上怎么能来得及？”

　　对于赵勇的这个说法，安徽省教育厅基教处的一位负责人并不认同：“书应该已经印好了，只是他(北京仁爱)说没有印好，如果在这个时候还没印好的话，那就是他没尽力，不想做这个事了。”

　　作为一家民营企业，北京仁爱研究所是“仁爱版”英语教材的原著作权单位，北京市一家出版社授权其办理政府采购谈判招投标事宜。2010年5月28日，该所获得国家新闻出版总署颁发的教材总发行经营许可证。

　　赵勇认为，“为什么不能7月12日就招标呢？提前1个月确定供货商，再通知出版商，那时间岂不是很从容吗？”此外，赵勇对这次招标的方式也持有异议。

　　据了解，自今年8月6日起，安徽省教育厅招标中心对安徽义务教育阶段免费教科书的总发行权，采用单一来源采购方式进行政府采购。作为唯一的谈判对象，安徽新华传媒收到了谈判邀请函。8月12日，经过谈判，安徽新华传媒中标，从而被确定为供应商。

　　而据赵勇介绍，此前，北京仁爱也曾申请要求参加这次政府采购谈判，但未获批。

　　该怎样认定政府采购谈判资质

　　北京仁爱究竟有没有资质参加今年的政府采购谈判？安徽省教育厅给出了否定的答案。

　　安徽省教育厅依据的是国家发展改革委、新闻出版总署和教育部2005年6月颁布的《中小学教材发行招标投标试点实施办法》。

　　该办法第七条规定：“招标项目是试点省、自治区、直辖市范围内使用的中小学教材全部品种的总发行权。即承担中小学教材征订、储备、配送、调剂、添货、零售和结算的总责”。由此，安徽省教育厅认为，不允许将中小学教材的单个品种或几个品种分开发行，以避免多头发行，造成中小学教材供应的混乱。

　　安徽省教育厅表示，对于教材发行主体，国家有关部门也有严格的资质规定，其核心条件有两项：“一是在招标省境内注册的、具有总发行资格的独立企业法人；二是具有中小学教材征订、储备、配送、调剂、添货、零售及结算能力，在招标地区具备有效的配送发行网络。”

　　查阅《中小学教材发行招标投标试点实施办法》原文可以发现，安徽省教育厅所表述的两项规定与该文件原文略有不同。原文为：“在试点省、自治区、直辖市范围内注册，主营图书、报纸或期刊发行且具有总发行资格的独立企业法人。”差异在于，原文中并没出现“招标省境内”字样，而是“试点省、自治区、直辖市范围内”。

　　安徽省教育厅认为，北京仁爱缺乏教材发行的相应资质和条件，安徽省只有新华传媒一家具有相关资质，因此，“省招标机构是在我省不具备公开招标的条件下，采取了单一来源采购方式，这完全符合政府采购法和教材发行采购的相关政策和文件要求。”

　　面对安徽省教育厅所依据的文件规定，赵勇拿出了另外一份文件——“国务院关于扩大中小学教材出版发行招标投标试点有关问题的批复”(国函〔2005〕15号)。其中包括，国务院同意扩大中小学教材出版发行招标投标试点范围，在福建、安徽、重庆三个试点省(直辖市)的基础上，将浙江、江西、山东、广东、广西、四川、云南、陕西八个省(自治区)纳入试点范围。

　　批复还表示，“扩大中小学教材出版发行招标投标试点工作最迟从2006年春季开始。从2008年秋季开始，中小学教材出版发行招标投标工作全面推开，面向全国进行”。

　　“这意味着，从2008年秋季开始，已无‘试点省’一说。”赵勇认为，“在试点省、自治区、直辖市范围内注册”的限制，也属于无效。

　　据赵勇介绍，2008年秋季开始，北京仁爱参与了安徽省政府免费音像教材采购的招投标，并且中标。到2010年春季，已经有了4个学期配送磁带到校的经验。“为什么音像教材可以由我来配送，而这次教学用书就不可以呢？”

　　赵勇告诉记者，“仁爱”版教材在内蒙古自治区的配送也是由北京仁爱自己承担的。“他们采用的也是单一来源采购谈判，最后中标单位是所有版本教材的原创单位或授权供货的代理单位，而不仅仅是内蒙古新华书店”。

　　公开招投标，到底还有多远

　　“如果实行公开招投标的话，就不会有这么多的事情”。一位出版发行界的业内人士告诉记者，单一来源采购，谈判过程中难以确保公正。就竞争态势而言，采购方可能处于不利的地位，有可能增加采购成本。

　　据赵勇反映，本次招标尚未开始，后来的中标人——安徽新华传媒就向安徽省内使用的各教材出版单位发出了“安徽新华传媒教材提印单”。赵勇向记者出示了这份“提印单”，时间为：8月6日。赵勇认为，“这是串标”。

　　“即使安徽暂时不具备公开招投标的条件，也不应该使用单一来源方式采购，为什么不考虑邀请招标、竞争性谈判、询价等方式？”赵勇说。

　　据了解，从2006年起，连续5年，通过政府单一来源采购的方式，安徽新华传媒获得了全省义务教育阶段免费教材的总发行权。从安徽新华传媒招股说明书上可以看到，2006年秋季至2007年春季、2007年秋季至2008年春季、2008年秋季至2009年春季，中标的发行折扣分别为3.6%、3%、0.6%。由此看来，安徽新华传媒对财政资金让利折扣呈逐年下降趋势，政府采购价格逐年上升。

　　据业内人士透露，目前中小学教材的发行折扣为教材总码洋的28%，这已是多年来的惯例。赵勇认为，由于省去了从学生手里收钱订教材等环节，目前中小学教材的发行工作已经演变成由上至下，向学校配送教材。据他推算，实际配送运费不超过教材总码洋的3%。赵勇表示，如果实行公开招投标，通过竞争，供货折扣最高可降低25%。“2009年安徽省中小学教材发行总额12.6亿元，可以节省财政资金3亿多。”

　　毋庸置疑，中小学教材的出版发行实行公开招投标，这是市场化改革的必然趋势，但是在目前条件下，不少地区离这个目标尚有一定距离。

　　据安徽省财政厅提供的数据，在全国31个省(自治区、直辖市)中，有19个省份免费教材采取的是单一来源采购方式，未招标的7个省市指定新华书店发行。

　　从2002年开始，国家有关部委就率先在安徽、福建、重庆进行中小学教材出版发行招标投标试点工作，但今年安徽免费教材仍然使用单一来源采购。对此，有业内人士质疑，“如果说，2006年安徽暂不具备公开招标条件，那么2007年就应当逐步完善公开招标的条件，但是到了2010年，仍然说暂不具备公开招标的条件，这就让人想不通了。”

　　不过，也有一些省份实行公开招投标的经验值得借鉴。2006年，福建省对中小学教材的出版和发行进行公开招标，其中，教材发行招标吸引了7家单位的参与。该省允许外省的发行机构参与竞标，安徽新华发行集团当年就在其中。最终，福建新华发行(集团)有限公司取得了发行权，全省每年中小学教材的发行费用减少1000万元左右。

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