【代表名片】
陈金彪全国人大代表、温州市市长
金长征全国人大代表、省委统战部常务副部长
薛少仙全国人大代表、台州市人大常委会主任
尤小平全国人大代表、华峰集团董事局主席
陈利众全国人大代表、嘉兴现代服务业集聚区管委会主任
财税体制改革，牵涉到政府、市场和老百姓的利益关系，牵涉到中央政府和地方各级政府的利益关系，极具难度和挑战。
如今，面对这样一块“硬骨头”，中央再次显示出改革的魄力。政府工作报告提出：抓好财税体制改革这个重头戏。这让浙江代表深受鼓舞。财税体制改革该如何走向深入，如何更好地体现社情民意？代表们有话要说。
规范，财政资金不乱花
【报告亮点】
提高一般性转移支付比例，专项转移支付项目要减少三分之一，今后还要进一步减少……抓紧研究调整中央与地方事权和支出责任，逐步理顺中央与地方收入划分，保持现有财力格局总体稳定。
【浙江实践】
我省制定“政府部门专项资金管理清单”，省级政府部门一般不再直接向企业分配和拨付资金，也不再直接向企业收取行政事业费，减少政府对资源的直接配置和对微观事务的干预，促使政府将更多的精力转到加强发展战略、规划、政策、标准等的制定和实施上。
【代表建言】
如何深化财税体制改革？陈金彪代表认为，应该建立、健全中央和地方财力与事权相匹配的财政体制或资金管理机制。
陈金彪代表认为，必须花大力气完善专项资金支付制度，充分调动中央和地方两个积极性。通过立法，科学设定专项资金占公共财政预算支出的比重，对现有的转移支付项目进行清理和规范。调整转移支付机构，切实提高一般性转移支付规模和比例，更好地发挥地方政府贴近基层、就近管理的优势，合理配置财政资金。同时，改进转移支付方式，引入竞争机制，把专项资金分配从“一对一”的固定拨付，改为“一对多”的竞争式分配。此外，应引进第三方机构，对专项资金使用绩效进行严格评审。
金长征代表认为，地方推动财税体制改革，重点是要有一个清晰的定位，也就是处理财税问题要更多地运用边界思维，包括政府与市场的边界，以及上级政府和下级政府的边界。在上下级政府的边界问题上，她感受最深的是转移支付改革。金长征代表说，2011年，我省推出专项性一般转移支付改革；2013年，推出竞争性分配模式。今年，省政府又提出以绩效为导向的专项资金三年中期预算管理模式，对市、县资金原则上不直接分配到项目和企业，既强化了绩效概念，也给予了市、县更大统筹管理权限。
“当前，财税改革已步入深水区，中央提出的建立事权和支出责任相适应的制度，非常具有导向性，但各级政府的事权和支出责任要真正理清晰，还有很长一段路要走。”金长征代表说。
陈利众代表认为，应进一步匹配财权和事权，不断完善财政转移支付制度。“眼下，越来越多的进城务工人员子女在父母的工作地就学，无形中给当地财政带来了很大负担。如果能实行‘教育券’或者‘钱随人走’制度，就可以大大减缓流入地的财政压力。”他说，进一步完善财政转移支付制度，对理顺地方财权和事权的关系非常有利。
透明，百姓监督更容易
【报告亮点】
实施全面规范、公开透明的预算制度。着力把所有政府性收入纳入预算，实行全口径预算管理。各级政府预算和决算都要向社会公开，部门预算要逐步公开到基本支出和项目支出，所有财政拨款的“三公”经费都要公开，打造阳光财政，让群众看明白、能监督。
【浙江实践】
我省积极推动省级部门决算公开。从去年10月起，省级部门陆续公布2012年部门决算和“三公”经费情况，主动向社会公众“晒”政府账本，这在我省还属首次。
【代表建言】
薛少仙代表说，政府工作报告提出，抓好财税体制改革这个重头戏，足以证明国家对财税体制改革的重视。近年来，政府财政，特别是“三公”经费的公开范围和程度不断扩宽和加强。这次，报告提出实行全口径预算管理，打造阳光财政。“政府预算只有让群众看明白，才能更好地接受监督。”
薛少仙代表谈到温岭民主恳谈制度。在温岭，乡镇一级的财政预算在人代会前要进行民主恳谈，大会召开后，代表审查辩论，提出修正案，再由政府作出调整，最后由大会通过。大会结束后，人大代表还要“一对一”地监督落实。这样的监督模式，既充分发挥了人大代表的作用，又做到了向社会公开透明，提高了公共财政的使用效率，有利于推动经济社会发展，保障民生事业。
“去年在市人大监督下，温州市公开了44个部门的预决算，我们将逐步做到预决算公开到类、款、项，转移支付不但公开金额而且公开测算方法，‘三公’经费公开。”陈金彪代表说，对专项资金的项目设立、资金分配、使用管理、绩效评价等进行全方位公开，尤其是公开转移支付的测算办法，提高转移支付的规范化和透明度。同时，建议积极推进部门预决算公开，做到“透明预算”。
税改，增效减负不停步
【报告亮点】
推进税收制度改革，把“营改增”试点扩大到铁路运输、邮政服务、电信等行业，清费立税，推动消费税、资源税改革，做好房地产税、环境保护税立法相关工作。进一步扩展小微企业税收优惠范围，减轻企业负担。
【浙江实践】
2012年12月，我省启动“营改增”试点以来，截至去年底，我省共有17.58万户纳税人被纳入“营改增”试点，去年1月至11月，全省企业因“营改增”共减税95.07亿元。
【代表建言】
陈利众代表认为，随着改革的深入，中央和地方事权的调整，“营改增”的扩围以及近几年结构性减税政策的推进，地方的事权越来越多，财权却不升反降，这给地方经济发展、城市化建设、民生保障带来压力。一些地方只能用土地出让为主的基金收入，来弥补地方财力不足。因此，深化财税体制改革，必须要建立和完善地方税制体系。
“进一步扩展小微企业税收优惠范围，减轻企业负担。政府工作报告这番话，说到我们广大企业家的心坎上了！”尤小平代表高兴地说，当前，小微企业的人工成本、原料成本、财务成本、物流成本持续上升，加上融资难这一“顽疾”，亟需在税收征缴上做好“减法”，在拓宽融资渠道上做好“加法”。
为此，尤小平代表建议，政府应减轻小微企业实际税负，加大技术创新投入，增强企业的发展后劲；合理构建多通道的融资体系，切实拓宽小微企业融资渠道。此外，积极发展企业信用担保体系，为小微企业融资提供必要担保，也是破解小微企业融资难题的有效举措。