一纸结婚证将公司据为私有

　　在5月23日的庭审中，被告人刘清芳的一段话，令人深思。她说，自己触犯了法律是因为“年纪小，不懂事”，“在不懂法律的情况下被人利用了”。当公诉人员问她是被谁利用了，她说：“是杨书记！”公诉人再问：“杨书记叫什么名字？”刘清芳答：“杨祥云。”

　　有关杨祥云和刘清芳的感情纠葛，在吉首市几乎是路人皆知。据了解，刘清芳被招聘进万溶江分公司任出纳时，还只有17岁。因为是上下级，杨祥云与刘清芳一直保持着较好的同事关系。然而，随着时间的推移，杨祥云逐渐喜欢上了这位青春年少、面容娇美的女下属，并处处关照她。对这位有头有脸的顶头上司的刻意关照，刘清芳心知肚明。2001年3月份，杨祥云与已经结婚的刘清芳在吉首水电宾馆第一次发生了性关系。此后，两人逐渐发展成为情人关系。

　　自从得到了刘清芳的芳心，杨祥云便开始做起了“美女”与“金钱”双丰收的黄粱美梦。

　　据公诉人介绍，万溶江分公司改制后，原公司人员田某和张某等人虽已回到万溶江国土所上班，但他们知道原公司效益好，便要求在新公司入股。杨祥云担心隐瞒财产被发现，没有同意。

　　2003年初，杨祥云向刘清芳提出结婚要求，两人私下商量让刘任万溶江开发公司董事长。刘清芳同意。2003年2月16日，杨祥云主持召开万溶江开发有限公司股东大会，形成一系列决议：

　　一、以承担原万溶江分公司债务为由，由刘国瑞代表万溶江分公司将该公司在万溶江开发公司中的755万元股份中的638万元股份转到刘清芳等人名下。其中，转到刘清芳名下的股份570万元；

　　二、将万溶江开发公司未分配利润38万元转增注册资本，同时增作刘清芳的股本；

　　三、以“刘国瑞年龄偏大，银行贷款资质上不去”为由，免去刘国瑞公司执行董事职务及法定代表人，公司设董事会，选举刘清芳为公司董事长及法定代表人，刘国瑞为公司经理。

　　刘清芳任万溶江开发公司董事长并成为控股股东后，杨祥云多次提醒刘清芳要离婚，否则公司便成了刘与其丈夫的财产。2003年5月8日，刘清芳和丈夫离婚。

　　2003年5月26日，万溶江开发公司再次召开股东大会，在杨祥云的授意安排下，刘国瑞代表万溶江分公司，将该公司剩下的117万元股本全部转到刘清芳名下。2003年5月28日，经万溶江开发公司法人代表刘清芳申请，吉首市工商局将万溶江分公司注销。至此，万溶江开发公司便成了由刘清芳绝对控股、实际上是由杨祥云掌控的纯民营公司。

　　2003年11月，杨祥云与妻子吴正秀协议离婚。2004年3月，杨祥云和刘清芳办理结婚登记，成为合法夫妻。就这样，万溶江开发公司也就名正言顺地变成了杨祥云和刘清芳的私人财产。本报特派记者邹爱华文／图

　　杨祥云：一个小官大贪的模本

　　一个县级市的国土局副局长，居然贪污近1500万元，这条国土“蛀虫”也太大了！

　　2006年，国土资源部拟采取六项措施，全面整顿和规范国土资源开发秩序。然而，就在国土资源部推出规范国土资源开发秩序六项措施之后不久，便传来了杨祥云一案开庭审理的消息。

　　五大领域易生腐败

　　“杨祥云贪污案虽涉案数额巨大，创湘西州历史之最，但并非个案。”湘西自治州检察院一工作人员说。据湘西自治州检察机关介绍，国土系统存在5大腐败易发领域：

　　一、土地使用权的出让、转让、租赁、划拨，主要表现在办理建设单位的建设用地申请审批、征地拆迁出让土地、协调解决用地矛盾等环节。杨祥云一案便是在这一领域发生的典型案例。

　　二、土地工程招标、土地整理项目规划设计。浙江富阳市土地管理系统受贿串案显示，在富阳市土地整理工程招投标中，该市国土资源局副局长周剑鸿曾利用职权，让个体包工头王志荣顺利中标了两个标段的土地整理工程。

　　三、土地测绘。常熟市国土资源局原局长李金保等人受贿窝案中，国土资源局地籍科科长薛振环成了某些测绘工程队的财神，某测绘队田某为保“财路”畅通，先后向主管测绘项目的薛振环送上“感谢费”7万元，在薛的关照下，田某几年时间就积累了300多万元。

　　四、人事任用，跑官、买官、打“交情”牌这些腐败现象，在职务犯罪案件中屡见不鲜。

　　五、本单位的基建工程管理也是职务犯罪的“高发地带”。

　　职位不高权力过大

　　“国土官员腐败现象出现的最根本原因就是他们手中的权力过大，在行使权力时缺乏必要的监督制约机制，土地管理过程中就容易滋生灰色交易。”湘西自治州人民检察院主诉检察官、杨祥云案公诉人表示。

　　“一方面掌握的权力过大，另一方面相关制度规定又不够严密，这使得一些不法分子有机可乘。”这位公诉人建议，在处理土地使用问题时，一定要严格把关，严格依法依规办事。另外，可以将土地出让的招标权交给中立的单位来操作，这样可以避免官商勾结。在招标结束后，将投标人的能力、财力等各方面指标向全社会公开，使整个程序完全透明公开，这样也可以有效杜绝个别官商的暗箱操作。邹爱华王 岸彭 程

　　“小官大贪”

　　是职务犯罪新动向

　　记者日前电话采访了我国著名反腐专家李永忠，李永忠表示，小官成大贪，这是职务犯罪的一种新动向，必须加强防范。

　　李永忠表示，“小官”之所以能长成“巨贪”，绝非无源之水、无本之木。一般说来，以下几类部门容易产生“小官大贪”现象：

　　一是与热门行业相关的行政部门。如县的国土资源局，尽管只是一个科级单位，但他们掌控的钱往往上亿，自然容易产生腐败。

　　二是政企职责不分的单位，如电力公司、电信公司等，看似公司，其实还行使一部分政府的行政权力，二者合一，权力更容易被滥用。

　　三是“官小权大”的部门。“小官巨贪”者，往往官职虽小，却大权独揽，再加上其周围宽松的作案环境，不费时日，“小官”便长成为“巨贪”。

　　李永忠说，要预防“小官大贪”现象，必须加强对权力的制衡。权力不分大小，职务不论高低，只要有权力的地方，就必须有完善的监督，只要有职务行使，就必须有相应的牵制。

　　贪污金额计算细则

　　据湘西自治州检察院相关负责人介绍，杨祥云等人贪污一案涉案总金额为14956631.99元，因3人属共同犯罪，其中刘清芳未全部参与，按法律规定，杨祥云和刘国瑞的贪污金额均为14956631.99元，刘清芳则减去了未参与部分。