公安部要求加强公安行政执法严格依法履行职责

　　为贯彻实施《中华人民共和国治安管理处罚法》，进一步规范公安机关办理行政案件程序，在总结执法实践经验的基础上，中国公安部对2004年1月1日起施行的《公安机关办理行政案件程序规定》进行了修改、完善。修订后的《公安机关办理行政案件程序规定》已于2006年8月24日以公安部第88号令颁布施行。

　　根据该规定，公安机关在作出责令停产停业、吊销许可证或者执照和针对个人2000元以上罚款或者针对单位万元以上罚款等处罚决定之前，违法嫌疑人可要求举行听证。公安机关在作出行政处罚前，应当告知违法嫌疑人有要求举行听证的权利。

　　程序规定明确，刑讯逼供的证据不能作为定案的根据，另外对行为举止失控的醉酒人，公安人员不得使用手铐、脚镣等警械。该规定还对孕妇和老人给予了一定照顾，这些人违法只下处罚决定但不执行拘留。

　　个人被罚两千元以上可要求听证

　　程序规定第九十七条明确，公安机关在作出下列行政处罚决定之前，应当告知违法嫌疑人有要求举行听证的权利：

　　(一)责令停产停业；

　　(二)吊销许可证或者执照；

　　(三)较大数额罚款；

　　(四)法律、法规和规章规定违法嫌疑人可以要求举行听证的其他情形。

　　前款第三项所称“较大数额罚款”，是指对个人处以二千元以上罚款，对单位处以一万元以上罚款，对违反边防出入境管理法律、法规和规章的个人处以六千元以上罚款。对依据地方性法规或者地方政府规章作出的罚款处罚，适用听证的罚款数额按照地方规定执行。

　　程序规定明确，听证由公安机关法制部门组织实施。公安机关内设机构依法以自己的名义作出行政处罚决定的，由该机构非本案调查人员组织听证。公安机关不得因违法嫌疑人提出听证要求而加重处罚。听证人员应当就行政案件的事实、证据、程序、适用法律等方面全面听取当事人陈述和申辩。听证设听证主持人一名，负责组织听证；记录员一名，负责制作听证笔录。必要时，可以设听证员一至二名，协助听证主持人进行听证。听证主持人由公安机关负责人指定。本案调查人员不得担任听证主持人、听证员或者记录员。

　　对于醉汉禁用手铐脚镣

　　程序规定第三十七条明确：违法嫌疑人在醉酒状态中，对本人有危险或者对他人的人身、财产或者公共安全有威胁的，可以对其采取保护性措施约束至酒醒，也可以通知其所属单位或者家属将其领回看管。对行为举止失控的醉酒人，可以使用约束带或者警绳等进行约束，但是不得使用手铐、脚镣等警械。

　　约束过程中，应当注意监护。确认醉酒人酒醒后，应当立即解除约束，并进行询问。约束时间不计算在询问查证时间内。

　　孕妇违法只下罚单不拘留

　　此外，该规定对孕妇和未成年人“网开一面”。程序规定第一百四十条规定：违法行为人有下列情形之一的，依法应当给予行政拘留处罚的，应当作出处罚决定，但不送达拘留所执行：

　　(一)已满十四周岁不满十六周岁的；

　　(二)已满十六周岁不满十八周岁，初次违反治安管理或者其他公安行政管理的；

　　(三)七十周岁以上的；

　　(四)孕妇或者正在哺乳自己不满一周岁婴儿的妇女。