行政审批制度改革,是转变政府职能、促进依法行政和从源头上防治腐败的一项重要工作。党的十六大以来,按照党中央、国务院的统一部署和要求,各地、各部门不断深化行政审批制度改革,取得了重要进展和明显成效,在我国的政治、经济和社会生活各方面产生了积极影响。光明日报从今天起开辟《行政审批制度改革进行时》专栏,从国务院各部门和各省市区选取一批典型,对它们在深化改革进程中的一些好做法、好经验、新进展和新成效予以集中报道,以供各地、各部门在继续推进改革时借鉴和参考。

　　商务部自2003年初组建以来,按照国务院的统一部署,认真落实行政审批制度改革的政策规定,以贯彻《行政许可法》为契机,结合履行我国入世承诺,进一步深化行政审批制度改革,在削减行政审批项目的基础上,对保留的审批项目创新审批方式,规范审批行为,提高审批效率,带来了一系列可喜的变化。

　　商务部积极研究创新审批方式,逐步建立以政务大厅现场审批和网上审批相结合的行政审批模式,力行政务公开。2006年上半年,商务部党组研究决定,在部机关办公区腾出空间,新设立220平米的政务大厅(即商务部行政事务服务中心),拉开了政务公开现场办公的序幕。十几个具有审批职能的业务司局的行政审批事项陆续纳入大厅,实现了“一个窗口”对外。

　　鉴于政务大厅容量有限,特别是考虑到京外企业赴京办事成本问题,商务部在现场公开办事的基础上,积极研究网上审批、在线办事,深化商务信息的公开,充分发挥政府网站的信息平台作用,努力营建网上办公平台。通过“单位组网、网站组栏”的内容组织模式,部机关各单位、各特办、各驻外经商机构都建立了自己的子站点,成为政务信息发布和在线办事的重要平台。

　　行政审批制度改革进行时按照2006年底的统计,商务部网站日均点击量近2千万次,在世界各国政府经济部门网站中排名第一。

　　深化行政审批制度改革,有力地促进了商务部对内外贸市场的监管效率和能力,带来的成效是多方面的——

　　首先是政府行为得到进一步规范。随着行政审批项目的清理、取消和调整,商务部不断自我“瘦身”,将商务领域侧重政府监管的状况稳步向侧重市场调节转变;同时对仍需审批的事项进行法治上、程序上的规范,有效地促进了政府监管职能的发挥。

　　第二是综合服务功能得到明显发挥。通过政务大厅和网络两个主要渠道,商务部逐步把政务信息和包括行政审批在内的行政事项的办理透明化、公开化,使机关综合服务的功能得到明显发挥。

　　第三是宏观管理职能明显加强。商务部对外行政许可事项的办理,采取“窗口”受理、司局办理、纪检监察部门监督的方法,将行政事项的决策权、执行权、监督权分别设置,相互制衡,对预防腐败、用好公权起到了积极作用。

　　第四,机关工作作风明显转变。清理行政审批项目、推行政务公开的过程,也是提高干部队伍素质、转变机关作风的过程。通过依法清理行政事项,编制事项办理流程,机关干部强化了职权法定、依法行政的观念;实行连锁办公和即时办公方式,明确岗位职责,增强了机关干部的责任意识和合作意识;信息公开、一个窗口对外,使机关干部的公仆意识、服务意识明显增强。