全国两会期间，全国人大代表、江苏省南通市委书记丁大卫接受新华网记者的专访。新华网记者凌军辉摄

　　南通地处长江入海处，是我国首批对外开放的14个沿海城市之一。近年来，南通深入贯彻落实科学发展观，实现了综合实力持续攀升、沿海开发持续突破和发展环境的持续优化。

　　站在新的历史起点上，南通如何抓住江苏沿海开发和长三角一体化发展两大国家战略机遇，实现跨越式发展？全国两会期间，全国人大代表、江苏省南通市委书记丁大卫围绕相关问题接受了新华网记者的专访。

　　“两步走”战略和“八个领先”

　　记者：南通近年来发展势头很好，在江苏江北率先达到省定小康标准，现在正向基本实现现代化迈进。请问南通基本实现现代化的目标是什么？

　　丁大卫：2009年南通在江苏江北率先总体达到省定全面小康标准，比省委、省政府要求提前了3年；2010年又以县(市)为单位达标，建成江苏江北第一个小康县(市)群，地区生产总值突破3400亿元，列全国大中城市第26位、地级市第8位，财政总收入突破700亿元，一般预算收入进入全国地级市十强，取得了全面小康的决定性胜利。

　　南通明确提出率先基本实现现代化的奋斗目标和“两步走”的战略部署：第一步是到2015年，全市基本现代化总体实现程度达到《江苏基本实现现代化指标体系》规定的70%左右，奠定具有决定性意义的基础；第二步是到2018年，对全省经济的贡献份额力争超过10%，以市为单位提前两年在江苏江北率先基本实现现代化，建成经济更加强盛、科教更加发达、社会更加和谐、文化更加繁荣、生态更加优良、人民更加幸福的新南通。

　　记者：南通如何率先基本实现现代化，主要措施或计划是什么？

　　丁大卫：南通市率先基本实现现代化的举措，就是全面贯彻胡锦涛总书记对江苏发展“六个注重”的要求，落实江苏省委“八项工程”，实现南通发展“八个领先”：

　　一是落实转型升级工程，实现沿海开发全省领先。确保三年内沿海地区重大产业项目、基础设施建设和城镇建设投入总量超过3000亿元。

　　二是落实科技创新工程，实现科技竞争力江苏江北领先。力争2015年实现全社会研发投入、高新技术产业产值、研发人员数、高新技术企业数、科技企业数五个“双倍增”和发明专利授权量、创业投资规模两个“翻两番”。

　　三是落实农业现代化工程，实现农业产业化全省领先。力争成为国家沿海地区现代农业示范区、长三角优质农产品供应基地、江苏省外向型农业重要基地。

　　四是落实文化建设工程，实现文明城市建设全省领先。确保2015年达到省提出的文化产业增加值占GDP比重超过6%。

　　五是落实民生幸福工程，实现居民收入增幅全省领先。力争2015年城乡居民收入分别达到4万元和2万元，实现五年倍增，增幅全省领先。

　　六是落实社会管理创新工程，实现社会管理创新全国领先。我们将以打造全国和谐稳定示范区、全国社会管理创新示范城市为目标，力争各类矛盾纠纷发现预警率、调处率、调处成功率和主要刑事案件破案率、公共安全感、社会和谐度处于全国领先地位。

　　七是落实生态文明建设工程，实现生态创建江苏江北领先。以打造生态优良的中心城市为引领，统筹城乡建设，建成国家生态市，促进经济持续增长、污染持续下降、生态持续改善。

　　八是落实党建工作创新工程，实现党建科学化水平全省领先。加强理论武装、作风建设、领导班子建设、基层组织建设、党风廉政建设、民主政治建设，形成现代化建设的强大合力。

　　建设长三角北翼经济中心

　　记者：据我们了解，南通正在奋力建设长三角北翼经济中心。这个中心的总体设想是什么？

　　丁大卫：国家关于《江苏沿海地区发展规划》把南通定位为长三角北翼经济中心，省第十二次党代会和省十一届人大五次会议都提出支持南通建设长三角北翼经济中心。南通市党代会上明确要按照建设长三角北翼经济中心的定位，加快建成长三角北翼经济规模和质量优势明显、产业特色发展鲜明、科技创新水平较高、区域枢纽地位突出、集聚辐射带动作用明显的经济中心。去年开始，我们委托中国社科院、浦东改革与发展研究院、江苏省经济学会等单位围绕建设长三角北翼经济中心展开课题研究，目前已经形成初步成果，进入广泛征求意见阶段。

　　建设长三角北翼经济中心，我们的总体设想可以概括为“一二三二”：

　　“一”就是依托上海这一龙头。“二”就是抢抓江苏沿海开发和长三角一体化发展的两大国家战略机遇。“三”就是把握加快建设长三角北翼现代物流中心、加快建设长三角北翼先进制造业中心和加快建设上海大都市圈的副中心城市等三大内涵。最后的“二”就是分两个阶段：第一阶段到2018年，初步建成区域性现代物流中心、先进制造业中心和副中心城市；第二阶段到2020年左右，基本建成具有综合服务功能和创新活力较强的长三角北翼经济中心。

　　记者：进入桥港时代的南通将如何进一步发挥好区域优势？

　　丁大卫：南通面临的机遇千载难逢，不仅拥有进入两大国家战略视野、国家和江苏省支持南通建设长三角北翼经济中心的政策集成效应，重大基础设施特别是过江大通道的建设，更是让南通发展如虎添翼。

　　去年底正式通车的崇启大桥是国家高速公路网的重要组成部分，也是长三角交通基础设施建设的重要节点工程，战略性地打通了中国东部沿海交通大通道，推动实现上海与南通直接连通、苏北与上海零距离对接。崇启大桥开通两个月，日均车流量已达2万多辆，加上先期通车的苏通大桥，两座桥日均车流量逾8万辆。区域优势明显，商务成本低廉，加上南通成为全国社会管理创新重点典型培育城市，社会和谐稳定，南通日益成为投资者的热土。苏通科技产业园、锡通科技产业园、与上海共建的江海产业园等一大批合作园区加快推进，成为南通新的增长极，也成为长三角城市群合力发展的率先之作。

　　“八大体系”创新社会管理模式

　　记者：南通近年来经济持续跨越发展，社会管理也取得显著成效。继2010年入选全国社会管理创新综合试点市后，2012年，中央决定将包括南通市在内的9个市县和4个直辖市作为加强和创新社会管理的重点典型进行培育。请问南通在社会管理方面进行了哪些积极探索？今后有什么打算？

　　丁大卫：南通三次荣膺“全国社会治安综合治理优秀市”称号，作为全省唯一的全国社会管理创新综合试点市，我们创造了以“三先四化”为主要特征、以“八大体系”建设为主要内容的社会管理创新模式。

　　“三先”就是服务为先、机制领先、基础优先。“四化”就是实现社会管理的社会化、专业化、法制化、信息化。“八大体系”就是创新发展社会矛盾、纠纷大调解体系；创新发展人口管理服务体系；创新发展新型社区服务管理体系；创新发展公共安全服务体系,在强化生产安全、食品安全、消防安全同时,深入推进“人防、机防、自防、心防”四位一体的现代防控体系建设；创新发展社会诚信体系；创新发展社会管理队伍体系；创新发展信息化管理体系；创新发展,组织领导体系。

　　当前，我们要抓住新时期的阶段性特征和共性难题，努力把社会管理创新特色工作做精做优、重点工作做深做细、整体工作做厚做实，集中攻坚，全面突破。

　　比如，南通将加强对外来人员的服务，向外来人员发放“一卡通”。此卡融居住登记、就业、社保、教育、计生、租房等多种服务功能于一身，通过实现同城化待遇让“外地人”变成了“南通人”。

　　再比如，南通将建立相应规模的收治中心、安康医院或依托综合性医院建立专门的收治病区，对具有易肇事肇祸倾向的精神病人，做到应治尽治。总之，在财力增长的同时，南通要加大对社会建设的投入，提升社会管理科学化水平，使社会建设管理与经济发展互动并进，让社会更和谐、百姓更幸福。