韩正驳“花4000亿办最贵世博会”

　　上海世博会，账怎么算？

　　《中国经济周刊》记者 谈佳隆|上海报道

　　2008年北京奥运会的诸多“世界之最”常常为人称道，然而，上海市市长韩正却不愿看到人们用“最贵”等词汇来形容即将召开的上海世博会。

　　今年2月初，有媒体报道称，上海世博会是“最贵世博会”，花费达4000亿元。观点一出，舆论哗然，因为这样的数字与上海市委、市府提倡的“勤俭办博、廉洁办博”理念相违背。

　　日前闭幕的全国两会期间，韩正面对“质疑”坦言：“我看网上在炒作上海世博会是‘最贵的世博会’，说花了4000亿元，这不是事实。按照国家批准，上海世博会的建设，控制在180亿元；营运，按照106亿元来完成。”

　　一方面是4000亿元的媒体质疑，另一方面是286亿元的官方澄清，这引发了各界对于上海世博会究竟耗资多少的猜测和争辩。近日，《中国经济周刊》记者在调查采访中发现，想要厘清“史上最贵世博会”真相似乎并不困难。

　　286亿仅为世博园区花费

　　“你知道上海世博会面积是多大吗？答案是6300平方公里。”这是一句在上海颇为流行的世博会公益广告语，目的是想说明，上海市6300平方公里区域内都应该成为展示世博风采的舞台。但在上海市市长韩正看来，世博会的账簿却不应该在上海全市范围内来算。

　　据公开资料显示，2010年上海世博会的园区面积为5.28平方公里，分列黄浦江两岸的浦西、浦东两大片区，韩正市长向外界列出的世博会账簿正是在这5.28平方公里区域范围内算的账。

　　3月7日，韩正市长在接受人民网采访时表示，上海世博会的“建设账”为180亿元， “营运账”为106亿元。上海世博会事务协调局 (下称“上海世博局”)向《中国经济周刊》提供的信息显示，韩正市长提及的180亿元是本届世博会场馆建设总投资，其中，80亿元来自国家发改委批准的世博债券，72亿元来自上海市财政投入，另外28亿元主要依靠银行贷款；另一个数字106亿元，指的是世博会期间的营运费用，主要依靠门票收入、赞助商和特许产品销售来填补。据悉，这两部分费用共计286亿元，已经列入了上海世博会《注册报告》并交由国际展览局大会通过，在上海世博会后需要审计公开，因此争议不大。

　　外界对上海世博会开支的最大好奇在于，上海市在世博会的名义下投入多少钱？为了筹办世博会，相关的配套工程投资金额又是多少？

　　最早披露上海世博会投资总金额的是上海世博局副局长周汉民。在2004年5月31日举办的2005年日本爱知世博会中国馆推介说明会上，周汉民向媒体表示：“上海世博会财政预算方案目前已经初步确定，总预算高达3000亿元至4000亿元人民币，其中三分之一将通过资本市场来募集。”

　　当年6月4日，时任上海市发改委副主任祝兆松在上海市政协通报上海经济运行情况时透露的数据也印证了周汉民的说法。祝兆松称，初步考虑上海世博会相关建设规模将在3000亿元左右，除了世博会的直接建设项目外，还包括动迁居民安置基地建设、轨道交通和浦东机场的扩建等。

　　而在同一个场合，上海世博局负责投融资和财务的副局长吴云飞解释说，3000多亿元的总体建设规模是按照1：10的带动投资比例测算出来的。

　　世博配套工程规模数千亿

　　2009年5月31日，美国《纽约时报》网站报道称：“（上海）这个城市准备花费450亿美元来升级基础设施和兴建新的交通运输枢纽，以实现组织者所承诺的有史以来最大的世博会。”

　　此后，曾有媒体把这个测算数据抛给了上海市委书记俞正声来证实。俞正声显得很坦然：“这个账要看怎么算了。他愿意这么算我也不反对。上海确实是利用世博会契机，加快了城市轨道交通的建设，在解决上海居民出行难问题上迈了一大步。这就是利用世博会的机会给上海人民办好事。”

　　“上海世博会期间会有7000万人次需要进出世博会园区，这是上海以前没有遇到过的问题，发展轨道交通是一条出路。”上海市政府发展研究中心主任周振华这样告诉《中国经济周刊》。

　　据了解，2008年末上海的轨道交通长度只有230公里，而到了2010年世博会召开前将猛增至420公里，新增的7号线、9号线、13号线等轨道线路都将服务于世博园区。而按照俞正声书记所说，轨道交通每公里耗资6亿元测算，仅仅轨道交通投入就超过1000亿元。

　　记者在采访中还了解到，上海世博会的其他配套也可谓“工程浩大”。上海城市建设投资开发总公司承担一系列世博会配套重大工程，该公司向《中国经济周刊》记者透露的世博配套工程就包括外滩综合改造工程（外滩通道）、申嘉湖高速等60余项服务世博、惠及民生的重大工程，和二次供水改造、架空线入地、高架广告整治、水域保洁等38项世博行动计划项目。这些配套工程的总投资超过1500亿元。

　　上述这些世博配套工程投入尚不能完全反应上海世博会的真实投资情况。据记者了解，各类电力、通讯等配套企业为上海世博会投入金额也十分可观。以国家电网为例，其所属华东、上海公司共为上海世博会保电投资超过155亿元。

　　园区土地的“后世博”规划

　　上海究竟为世博会投入了多少资金？能否保本获利？会不会产生坏账？这些问题对外界来说依旧是一个谜。

　　事实上，除了“286亿元”和“数千亿元”的争论背后，仍然有个问题无法绕过——世博会园区5.28平方公里这块黄金土地，上海市政府在世博会后对其如何处置或许也将很大程度上左右上海世博会的盈亏砝码。

　　一位不愿意透露姓名的上海世博局官员告诉《中国经济周刊》：“我们估计，世博会园区内投资收益可能无法冲抵该地区的动拆迁成本。为了挪出5.28平方公里世博会园区，我们动迁了包括270多家企业和1.7万余户居民。”

　　今年上海两会期间，上海市委书记俞正声坦言：“（世博会园区）土地是免费提供的，这块地方的拆迁费用很大。世博会门票收入和营运费用能够持平在财务上就算成功了。动拆迁的成本靠什么？还得靠地皮。”

　　据了解，在上海世博会尚未开幕之际，上海市委、市政府已经着手就“后世博”规划展开论证调研，其中一个很重要的方面就是如何充分利用世博会园区土地来补偿动迁“赊账”。