予人公平，城市才能更美好

　　【作者】葛剑雄 复旦大学中国历史地理研究所所长

　　如果城市的人感受不到生活更美好，那么，城市的建设还有什么动力可言呢？

　　《国际先驱导报》文章 这些天的世博会上，经常听到有人在设问：上海还能重现辉煌吗？提问者未想，今日之国民生产总值已非往昔所比。因此，向后看不如向前看。所谓“上海再出发”，这只是一个抽象的说法。它意味着，世博会能给上海提供怎样的发展机遇？而我们又将如何面对这个机遇？

　　上海机遇

　　从上海的基本建设和城市规划来看，这个机遇已经有了。因为在筹备世博会的过程中，上海投入了大量资金进行建设。

　　比如，上海地铁的通车总里程已达到420公里，目前在世界城市中排名第三，而它还有可能进一步扩展到500多公里。可以想见，如果不是为了世博会，即使上海筹措到这么多资金，国务院也未必批准。上海现在有两个机场，4个航站楼，吞吐量也进入世界前茅。再加上即将通车的京沪高铁，以及从上海到杭州、到南京的城际铁路等，上海的轨道交通相当便利，已经具备了成为一个国际大都市的硬件条件。

　　与此同时，中央已批准上海建成世界金融中心和航运中心，服务对象主要面向国际。“世界中心”的要求比“国际都市”更上一层，除了需要硬件设施，更多的需要“软件”。这其中，包括经验、人才、管理等方面。

　　我想，本届世博会将会成为一次“软件大演习”，有关城市发展的经验、理念、新能源和多元文化等要素，给上海提供了一个向世界全面学习的平台，也令上海市民前所未有地接触世界文化，接触世界上各色人等的气质。这种机会在中国历史上从未有过，也是中国其他城市所没有经历的。

　　上海作为一个城市，怎么样使它的生活更美好？我们可以借此平台检验，并在这个基础上进行必要的调整。

　　从理念到现实

　　当然，从理念到现实还要走很长的路。世博会上展示的未来城市，目前离我们的生活还比较遥远。

　　比如，“零碳”建筑物，虽然不产生二氧化碳，但成本很高；再比如，晚上照明用的LED光源，虽然节能高效，但同样成本巨大；此外，不少产品上游的知识产权还掌握在国外手中。

　　因此只能说，上海世博会的确提供了一个发展机遇，但机遇转换为现实则是另一回事。

　　我认为，我们必须要增强改革开放的力度。浦东新区现已获得了配套综合性改革的授权，但是怎么改？包括城市体制怎么改？这些都要进行探索。要想建成世界金融和航运中心，亟待相应的制度改革、管理改革、观念变革以及大量人才。

　　人才可以一方面引进，一方面培养。而与“人”相关的改革最重要一点是要提高民生。有人一直说：城市，使生活更糟糕。问题不是所有的城市，城市发展的所有阶段，都会使生活更美好；也不是城市能使所有的人都能生活更美好。因此，口号的实质就是民生，如果城市的人感受不到生活更美好，那么我们城市的发展目标是为了什么呢？城市的建设还有什么动力可言呢？

　　怎样重视民生，使城市中的人过上美好生活，事关城市的发展能否被提高到一个新的高度。

　　民生的深意

　　而民生的关键，是我们怎么尊重每个纳税人。无法否认，城乡之间，不同的区域之间，还有城市内部中，贫富差距在逐渐拉大。

　　富人的钱从哪儿来？我想，绝大部分也是劳动致富，但不能排除通过权力和非法手段的巧取豪夺。现在经济发展了，政府手里集中了很多纳税人的钱，怎么用好这部分钱帮助弱势群体、合理分配到社会发展的轻重缓急问题上？这是我们必须思考的。

　　我曾经到某一城市出差，眼见当地绿化很好，但人民工资很低，老百姓的钱都用来铺草坪了，难道这样就是城市未来发展的方向吗？

　　我曾经到国外为上海申请国际花园城市做推广，当我们给评委看录像，展示上海的美丽时，评委却问，纳税人花了这么多钱美化城市，他们都同意吗？将来的独生子女又能承担这些建设费用吗？

　　可见，作为花园城市，保证民生也是第一位的。在这一过程中，我们发现要解决很多问题。例如，一般一个城市，当人均国民生产总值接近1万美元时，会出现从城市向外迁移的过程，但上海没有。人们为什么现在还愿意留在城市？这恰好说明，城市的资源没有均匀地投向周边，城市边缘或者外围条件现在还比较差。此外，上海的老龄化程度也在不断加重，怎么应对老龄化问题亦是上海的挑战。

　　为了普遍提高人们的生活质量，我们宁肯建设的步伐慢一些，规模小一点，也要构建民生，要予人公平公正。否则，最终呈现的只能是少数人的美好城市。