浙江日报5月19日讯 编前语：

　　上海世博会已于2010年5月1日开幕，此次世博会是继北京奥运会后，我国举办的又一国际盛会，规格高、举办时间长、工作量大、参与人数多、安保任务重。我省是上海的南大门，而且杭州、宁波、绍兴将各承办一场世博会主题论坛，做好“环沪护城河”交通安保工作尤为重要。

　　浙江交通运输系统坚决贯彻落实党中央、国务院、交通运输部和省委、省政府关于做好上海世博会“环沪护城河”安保工作的重要指示精神，按照上海世博会安保工作的总体部署，做了大量艰苦细致的工作，取得了阶段性的成果。

　　◇信心

　　交通安全根基牢成竹在胸迎大考

　　“世博安保是重大的政治任务。”浙江交通保持着十分信心，百般谨慎。

　　浙江交通近年来在安全工作上的努力，无疑为世博安保打下了坚实的基础。公路安保工程使全省70%以上车流量的道路安全保障设施得到完善；道路运输安全六项工程多管齐下，管理促安、科技保安成效明显……信心，缘于厚积薄发。

　　公路安保工程：铺就平安大道

　　2009年4月，一位楼姓车主特意从缙云赶到丽水，向当地公路部门送锦旗示谢。原来，4月5日那天，楼先生拉着一车建材从缙云赶往温州，行驶至330国道枫树湾路段时，由于长时间刹车导致车速失控，即便减挡也没能降速，幸好他把车开上了前方的避险车道，才死里逃生。

　　这是我省实施公路安全保障工程救人命的又一生动例子。2004年，浙江交通启动了以“消除隐患，珍爱生命”为主题的公路安保工程，明确提出用4年时间全面完成全省国省干线公路和县道公路上的急弯、陡坡、视距不良、路面抗滑力不足、危险边坡等影响行车安全路段的整治工作，并确立了“打造平安浙江”、“建设平安交通”的目标。

　　按照计划，安保示范工程和部分国省干线的“安保工程”于2004年完成；2005年完成其他国省道公路和部分重要县道的“安保工程”；2006年和2007年，全省完成县道的“安保工程”。从省公路局2009年度临水临崖路段和桥梁修复改造等的安保工程计划可以发现，全省占70%以上车流量的道路安全保障设施已基本完善。

　　安保工程推进迅速，畅行其上也就有了安全保障。据有关部门统计，2009年与2008年相比，行车事故起数、死亡人数分别：-57.2%和-8.2%。公路安全防护设施不断完善，对降低交通事故死亡率和重大事故的发生率，起到了不可忽视的作用。

　　在国省干线的安保工程基本完善的情况下，自2009年起，全省公路安全保障工程的重点逐步向农村公路转移。其中，2009年临水临崖安保工程实施改造的4800多公里路段以县、乡道为主，且80%以上集中在边远山区，其中丽水就占到了1/4强。而需修复改造的883座桥梁90%以上也集中在农村公路。两者省补资金投入分别达到6亿元和4.5亿元，为2008年的2倍和5.6倍，改造规模和资金投入均创历史之最。

　　安保工程力度一年比一年加大。省公路局相关负责人介绍称，从2009年起我省计划用三年时间再投入63亿元，其中省级补助达43亿元，用于农村公路的安全设施完善。

　　六项工程：编织运输安全“防护网”

　　2008年，浙江交通的一条鼓励政策曾引起广泛关注。

　　当年6月，省交通厅印发《关于在全省道路运输行业贯彻落实资源节约与环境保护行动计划的通知》，鼓励推广使用全承载客车，对于新采购的全承载客车，每辆车补贴10万元。

　　全承载客车能在受撞击时保证车厢内的变形最小，使乘客生存空间得到有效保障，确保车内乘客的人身安全。

　　“这就是我们的安全车工程。”据介绍，自2008年起，浙江交通开始实施包括“安全车”在内的道路运输安全六项工程：安全车、安全带、安全员(驾驶员)、安全卡(GPS和行车记录仪卡)、安全站(客运站)、安全仪(驾驶员指纹识别议)等。以期通过“事前防范”，打造一张严密的安全防范网。

　　安全六项工程自2008年实施以来，已取得了一定的成果。据了解，在安全车工程方面,省运管局已审定公布了二批全承载式客车车型，从去年开始全省已有715辆客运车辆在新增(更新)时选择了全承载的车辆型；在安全带工程方面,在新增(更新)一、二、三类客运班线、旅游(包车)客运车辆中都能按要求配置安全带；而在安全仪工程方面,通过对客运站安全智能系统课题研究，在全省范围内逐步推广客车安全出站管理系统，即驾驶员指纹识别仪，其中温州、绍兴和台州已在先行试行这一系统。

　　道路运输安全六项工程不仅依托“科技保安”，同时也强调“管理促安”。以安全员工程为例，运管部门根据交通运输部驾驶员信用考核办法，正在逐步完善对驾驶员的诚信考核工作，并会同公安交警部门对违章情况较多、发生重特大事故的驾驶员建立“黑名单”制度。

　　“将驾驶员违章、违规情况与道路运输企业信用等级和从业人员记录挂钩，实时记录和扣分；制订重特大事故或多次严重违法违章的公告办法；制订聘用驾驶员的安全教育管理办法……”有关负责人表示，通过这些措施，加强对营运驾驶员的管理。

　　船舶安检紧守“水上大门”

　　据测算，世博期间嘉兴单向入沪船流量将达1000艘，嘉善红旗塘港航管理检查站和平湖大桥港航管理检查站，成了全省内河航道上仅有的两个世博安保一级卡点，形成船舶入沪的“最后防线”。

　　“3月初启动安检时，向红旗塘检查站提出申请的40艘船舶，只有8艘通过了安检。”工作人员说，根据《上海世博会船舶专项安全检查项目表》，我省内河船舶要接受高频电台、船名标志、航行地图、动力设备、船员等7个项目的专项检查，达不到规定要求的，“一票否决”。从已检查情况看，大部分船舶的GPS、甚高频电台等硬件设备都是合格的。但海图、潮汐图配备不足，灯箱损坏、主机排烟管隔热损坏、通信联系不畅等“小问题”，成了过不了关的主要原因。

　　“浙嘉善货02983”号货船，是第一艘在红旗塘检查站通过专项安检的船舶。船主周进宽告诉笔者，由于每月都有七八批次石材运往上海，他不惜花费六七千元购买了海图、对讲机等配套设施，并对货船排烟设备进行了改造，以达到安检要求。他开心地说：“通过世博专项安检，我就相当于拿到了上海的‘准入证’。”

　　在此基础上，从4月1日开始，新的《2010年上海世博会船舶专项安全检查及船舶签证管理办法》船舶综合监管系统进入试运行。所有经过专项检查的船舶，其所载货物的相关信息、船员身份等信息均被录入这个综合监管系统。届时，船舶过往港航管理站时，通过电子定位技术，系统会自动查询该船的基本数据、证书、规费、违章等信息，实现动态监管，并判断这些信息是否正常，发现不正常的船舶后，还会自动报警。

　　据介绍，今年4月1日起至11月15日止,浙江将对所有进入上海的船舶实施航次的专项签证,内河各签证点必须严格执行专项签证要求,特别注意查验是否实施了专项安检、人员的背景是否已报核查、船舶装载与申报是否一致等,杜绝对不适航船舶发放签证。沿途检查站,特别是两个省际重点水上检查站,要对所有未经签证驶往上海的船舶进行查处、滞留拦截,确保浙江“远端控制”任务的完成。

　　◇决心

　　举全行业之力打组合拳通各关节

　　从地理上看，我省与上海市陆地相联、水路相融，陆地直接接壤长达100多公里，与上海陆路通道57条，其中高速公路3条，国省道2条，目前公路流量为日均75780辆；与上海水路通道共17条，其中主要通航水道2条；全省日发上海市区455个客运班次，日发旅客约为2.5万名；全省进沪危险货运车1500多辆，月进沪危险货运量约2.6万吨。另外，舟山通往上海的海上客运航线有8条，舟山小洋山还有连接陆路的跨海大桥通道。

　　世博会已进入正式运营，浙江交通安保工作也初步经受住了世博会开幕期间一、二级安保响应的考验。这主要得益于前期工作做到了“五强化、五到位”，即：强化组织领导，思想认识到位；强化基础管理，防范措施到位；强化硬件投入，管控体系到位；强化制度建设，应急预案到位；强化责任落实，督促检查到位。

　　围绕行业“六个重点”全面展开

　　省委、省政府布置给交通运输厅的任务是：负责督促相关运输企业和汽车客运站做好进沪营运车辆、驾驶员安全源头检查管控；负责通往上海主要公路桥梁的检测、维护和保通工作；负责内河驶往上海船舶的安全检查和管控工作；承担涉及营运车辆和运输船舶突发事件的处理。

　　为做好世博会期间浙江省的交通行业安全稳定，省交通运输厅多次召开各行业管理机构分管领导和部门负责人会议，研究落实省部布置的世博安保工作任务，并下发了《上海世博会“环沪护城河”浙江交通安保工作方案》，明确各个层面工作职责，提出工作要求。

　　按照要求，各地、各单位要在前一阶段排查整治工作的基础上，借鉴北京奥运会的成功经验，围绕行业“六个重点”(重点场所、重点车船、重点工程、重点人和事、重点物品、重点区域)工作，认真组织开展专项排查整治，消除不安定因素,不仅要保证通往上海的公路水路基础设施、运输线路、站点、人员的安全，还要保证全系统不发生重大生产安全事故和造成较大社会影响的事。

　　全面排查客运场站、码头的安检措施和出站门检、例检及危险品检查仪使用情况，特别是对义乌、绍兴等外来人员集中、情况复杂以及杭州、宁波、绍兴等承办世博会主题论坛地进行重点排查，及时消除安全隐患，确保世博会期间我省交通行业安全稳定；加大内河通航水域特别是通往上海方向航道的巡航力度，严厉打击“三无”船舶，查处证照不齐船舶，保证通航秩序；对大型桥梁、隧道等重点交通基础设施(包括在建工程)、危险路段进行专项排查，切实加强安保措施，严防破坏活动和各类安全事故的发生。

　　“我们是高速公路守护者,我们是路政执法先锋队,共筑护城河，平安迎世博,是我们的庄严承诺……”4月16日上午，近100名嘉兴高速路政人员在沪杭甬高速公路嘉善大云卡点庄严宣誓。

　　在接下来的几个月中，“服务世博、奉献世博”的誓言将被他们不折不扣地付诸实践。“责任明确落实到了个人，每个人都领了军令状。”嘉兴市公路处有关负责人介绍称，以超限执法为例，根据既定方案，每个执勤口都会有不少于2辆执法车，每辆执法车上不会少于2名执法人员，而大队领导分别带队执勤。

　　“逐一落实责任，逐一跟踪督办，坚决不走形式、不走过场”，像嘉兴这样，确保每一个人全力以赴做好世博安保工作，成为全省交通公路系统守卫上海世博会“南大门”的行为准则。

　　全省交通一盘棋，齐行动

　　俗话说，凡事预则立，不预则废。“通过演练，增强预案的可操作性，提高应急处置能力。”加强应急演练才能确保临阵不乱。

　　此次上海世博会影响范围大，持续时间长，浙江省作为“环沪护城河”周边省份，公路系统在组建队伍、落实物资上，着力做好了一个“备”字。

　　早在2009年9月，我省公路系统就开始了关于上海世博会安保的调查摸底工作，并在11月25日召开了专题会议对其进行了专题布署，今年3月15日在省公路局党委会上还对上海世博会工作进行专门研究和部署。

　　为确保世博期间我省公路的安全畅通，省公路局落实了500万元上海世博会公路安保应急资金，并提供应急物资5000余吨，应急抢险机械设备5770台套。全省还成立了238支上海世博会公路安保应急队伍，市、县级公路管理机构每单位有2支，各高速公路经营单位每100公里有1支应急队伍。每支安保应急队伍配备清障车1辆、挖掘机1台、装载机(或推土机)1台、自卸车2辆、抢险人员10名。

　　全省交通公路系统积极准备、上下联动，以期在世博会期间，确保我省进入上海各通道的安全、顺畅。

　　全省各地交通运管部门一盘棋,齐行动。至目前为止，杭州市进沪1581辆客运、旅游及危化品运输车辆的车载GPS系统，实现了与省交通运输厅相关系统的对接，并进行了先期试运行工作，积极推进车载移动视频监控系统的运用，目前已在杭州长运公司等四家客运企业的110辆客运班车上进行试用，将尽快全面推广。与此同时，他们还组织了全市重点危化品运输企业在杭州龙山化工汽车运输有限公司进行了“槽罐车危险化学品运输事故应急演练”，通过演练熟悉应急处置中的各项工作流程，检验方案的科学性、可操作性，并完成对所有客运班车、旅游车、危化品车及司乘人员的资质审核工作。在湖州，为积极应对突发公共事件做好了充分的准备，客运储备运力25辆，货运储备运力23辆，危险货物运输储备运力8辆。

　　夯实安全畅通基础

　　作为浙江省“北大门”，嘉兴此次担任的世博安保任务十分繁重。据测算，目前每天从嘉兴市进入上海的单向车、船流量分别为3.7万辆和1000艘左右，世博期间单向车、船高峰流量分别能达到5.5万辆和1300艘。

　　目前，嘉兴市共设置“护城河”陆上卡点6个，分别为沪杭高速大云卡点、申嘉湖高速姚庄卡点、320国道嘉善里泽卡点、01省道平湖全塘卡点、丁俞线嘉善俞汇卡点和平廊线平湖新庙卡点。在入沪主航道上，嘉兴设有两个水上世博安保卡点，分别位于嘉兴市境内的平湖大桥港航管理检查站和嘉善红旗塘港航管理检查站。

　　不仅是嘉兴，为夯实世博期间水路公路安全畅通基础，目前全省各地市已完成安全隐患的自查工作，并对进出上海的主干公路及相关大型桥梁、长大隧道、内河航道等交通基础设施进行全面检查。

　　省交通公路系统已确定8条重点设防主干线公路，并配合公安等相关部门和当地政府完成了部分卡点的建设；在与上海方面积极沟通后，进一步完善了公路交通标志标线和交通安全设施，特别是完善了通往上海方向指路标志体系，增加了高速公路服务区内指示的英文标识。

　　省水上交通安保的重点是在船舶启运地的源头把好船舶控制关。在3月1日前,全省各地市对登记的船舶已完成初次专项安检，在世博期间，除了对嘉善和平湖两个水上卡点重点设防外，对所有进入上海的船舶也实施航次的专项签证，以保证我省“远端控制”任务的完成。

　　◇细心

　　细致入微做好服务打造平安世博

　　细节，体现的是一种尽责态度。细节，体现的是一种人本关怀。

　　“细节决定成败”，为实现上海世博会平安和谐的目标，营造安全、畅通、文明的公路水路通行环境，全省交通系统在迎接上海世博会的过程中，把对细节的执着追求扩展到了工作的各个领域和各个细微环节。通过细节的完美阐释，反映浙江交通打造“平安世博”的决心，展现浙江交通的主人翁责任感，树立浙江交通的良好形象。

　　标志更换注重让司机接受

　　自1月22日嘉兴在全省率先启动国高网调整相关标志更换工程以来，已完成了境内5条国家高速和5条地方高速公路上的492套高速公路网标志牌的更换，目前已全部完成。

　　高速公路网标志牌的快速更换，会否给驾驶人带来困惑？走访中，过境驾驶员的普遍反映是：“新标志牌简洁明了，比老标志牌更容易辨识。”但也有不少驾驶员对新标志牌不太明了。

　　为了尽量减少和避免高速公路网标志牌更换初期驾驶人对编号不熟悉而造成的出行不便，嘉兴公路路政部门在标志更换工作中，将高速公路的标识、新的编号、名称与原有名称放在一起，加以对照。

　　同时，在实施过程中制定统一宣传方案，联合本地电视台、电台、日报、晚报和政府网站等各种媒体，自3月起进行广泛宣传实施工作的意义和新旧命名编号对照等信息，帮助广大出行者便捷出行。

　　目前，不仅在嘉兴，特别是杭州、宁波、绍兴这三地分别有世博活动的地市对这项工作就更加细致。各有关部门正在制作相关宣传资料，将利用收费站、服务区等场所，向司乘人员免费发放新旧命名编号对照的地图、编号规则、出行信息等，为公众方便使用新命名编号系统提供便利，尽量减少、尽快缩短命名和编号工作对道路运输生产和社会公众出行造成的影响，尽快实现新旧标志的平稳过渡。

　　GPS(全球卫星定位系统)、“电子路单”为安全添翼

　　世博会的参观人流量预计每日约有40万人，高峰期可达到60万至80万人。浙江省每天进出上海的班次有455班，日发旅客约有2.5万人，还有3242辆省际旅游车辆，每天有近10万人进出上海。全省二级以上客运站中几乎都有发往上海的客运班车，进入上海的36个公路道口中浙江有15个。这意味着浙江在“环沪护城河”工程中起着不可忽视的主力军作用，同时，浙江道路运输世博安保任务艰巨，若做不好，世博“护城河”就缺一大角。

　　进沪车辆安装GPS，进沪乘客须凭身份证等有效证件购票，凭车票和有效证件上车……浙江运管部门制定了一系列严格的安全保障措施，全力打造进沪道路运输安全畅通之行。

　　与此同时，世博会期间，进沪客运(包括旅游、包车)车辆必须为中高级客车；进沪危险货运车辆中，运输爆炸类的车辆使用年限必须在五年内、运输剧毒类的车辆使用年限必须在七年内。要求运输企业加强对客运车辆途中的安全管理，不得途中随意上、下客，不得违规托带行李物品。旅游(包车)客运经营者，要有用车单位签订的安全承诺书，承诺未携带危险物品上车等，并随车携带随时以备途中公安部门的检查。发现违反安全管理制度和操作规程的，将按有关规定及时从严处理。

　　从4月1日开始启用的危险品运输电子路单，将入沪的危险品货运车辆运送的货物、车号、生产产品的企业名称、货物的重量等资料掌握的一清二楚。使用“电子路单”最大的一个好处是细致地确保安全：车辆装有GPS监控，软件可以对危险品运输的全程进行监控，包括货物的装卸、人员配置，甚至于运输过程中车速是否过快。同时，相关管理部门还将具体指定货车入沪的行车路线，确保在每一个卡口都能查询到准确的货车信息，没有填报“电子路单”的货车将无法入沪。

　　车辆实时跟踪，船舶装上“条形码”

　　目前，全省每天有455个客运班次发往上海市区，每天从杭嘉湖开往上海方向的船舶有近1000艘次，其中进入上海黄浦江世博会核心管制区水域的船舶有270艘左右。我省行车、行船的安全，将严峻考验全省交通系统的管理能力。

　　浙江是全国第三个与交通运输部GPS平台实现联通的省份，实现GPS数据信号的实时传输，实时GPS在线运营的车辆有7000多辆，在全国名列前茅。作为客运安全管理的佼佼者，在世博期间，绍兴市汽车运输集团有限公司将采用3G技术升级车载视频监控，取代原有的CDMA传输技术。3G技术使用后，图像传输速度比原来提高了6倍，即使客车远在千里之外，安全监控中心的画面仍然十分流畅、清晰。这一即时视频监控的做法在全省道路运输行业受到推崇，目前在杭州、温州、湖州、嘉兴等地也还在积极推广。

　　3月24日下午，首张浙北内河航道RFID(无线射频技术)通行卡(船舶标签卡)在嘉善魏塘港航管理检查站发放，并被成功安装在浙嘉善货1322船舱内，标志着RFID内河船舶监控系统正式应用于浙北航区船舶动态监管。据省港航局相关人士介绍，RFID系统是利用布置于航道边的RFID读头和安装于船舱内的电子标签，通过此卡能够有效读取过往船舶(证照、通过时间、航向、所载货物、违章等)信息，港航管理人员通过浙江港航船舶综合监管系统，对这些信息进行自动比对，从而提高了执法效率，同时可用于航道船舶流量统计等，及时掌握船舶流量。这就好像给船舶装了个类似超市待售物品的条形码，入沪船舶经过2个检查点时，所有信息都会显示，比交警查酒驾还方便，同时也不会造成河道拥堵。

　　依托动态监管系统，就能掌握航道上往来船舶的全部动态，并及时向上海传输，保证世博期间入沪船舶签证率达到100%。截至目前，全省已专项安检船舶5384艘。

　　◇恒心

　　“五个毫不松懈”应对长久考验

　　世博安保，这是一场长久的“考验”，经受得住214天考验才算完成任务。省交通运输厅党组高度重视，其负责人多次指出，要高度重视世博安保工作，将其作为交通运输部和省委、省政府交给浙江交通人的一项重大政治任务。要分清行业之间职责，落实安保责任。进一步消除各种不稳定、不安全因素，确保交通运输系统安全维稳工作万无一失。要强化督查，确保世博安保各项工作落到实处、收到实效。

　　3月31日至4月9日，省交通运输厅督查组对全省11个市的交通世博安保工作进行了督查。从总体情况看，全省交通运输系统世博安保工作能够按照省厅的总体部署，世博安保工作开展有序、措施有力，成效明显。目前，世博会已进入正式运营，浙江交通安保工作也初步经受住了世博会一、二级安保响应的考验。下一阶段，将围绕“五个毫不松懈”，抓好世博安保工作。

　　(一)毫不松懈地开展持续督查。

　　在各地互查的基础上，将深入开展世博安保工作的明查暗访，进一步查堵安保漏洞。

　　一是建立暗访通报制度。按2人一组，成立6个组，每月分组对各地安保工作情况进行暗访，逐项细化打分，对发现的问题及时发出整改通知书，责令限时整改。同时建立通报制度，对各地的暗访情况进行通报，并将安保工作完成情况纳入年度目标考核体系，实现奖惩，从而提高督查效果。

　　二是聘用第三方进行督查。通过社会中介机构对各地进行安保工作评价，同样实现通报奖惩制度。

　　三是深入开展安全隐患和不安定因素排查调处工作，及时消除可能影响上海世博会的各类安全隐患和不稳定因素。

　　(二)毫不松懈地改进工作措施。

　　上海世博会开园近20天，从各地反馈的信息来看，全省交通运输系统的世博安保工作总体上符合上级要求，运行顺畅。接下来，将按照世博会安保总体要求，坚决贯彻执行中央、省委领导的指示精神，提高工作标准，及时发现存在的不足，不断总结经验教训，及时改进完善工作方案和各项工作措施，不断提高交通安保工作水平。

　　(三)毫不松懈地抓好应急准备。

　　进一步完善世博会期间相关工作预案，定期开展演练，做到应急队伍“叫得应、拉得出、打得响”，应急设备“开得动、上得去、用得好”，确保应急处置取得成功。

　　(四)毫不松懈地保障信息畅通。

　　将按世博会安保不同响应等级，采取不同的安保措施，同时按制订的世博会期间行业安全事故及维稳信息报告专项管理办法，严格落实各地各单位分级制订有关配套制度和工作细则，确保各类突发事件信息报送及时、准确。

　　(五)毫不松懈地加强沟通协调。

　　主动与相关部门加强沟通，全系统加强上下联动，做到部省有效沟通、省市协调行动、部门密切配合、行业联合监管，更好地形成工作合力，从而提高工作效果。