9月17日上午14:30时，浙江省宁波市委常委、公安局长王惠敏作客浙江在线演播室，就世博安保工作如何“催化”社会管理创新等话题与网友互动交流，并回答网友提问。访谈进行了1个小时，有9.5万网友点击观看网上访谈实况和提问留言。

　　精彩话语：从超常规到常态化，世博安保工作催化了社会管理的创新

　　王惠敏说宁波位于上海的南翼，海、陆、空、铁、邮路路相通，为上海世博会守好南大门，打造一条最坚固的防护链，正是我们热情的宁波人民支持上海世博会的最美好的表情。

　　从超常规到常态化，世博安保工作催化了社会管理的创新。 “环沪护城河”是一条防护链，每一座上海周边的城市就是一个链接的支点，而通往上海的海、陆、空、铁、邮每一条通道就是这些支点的链条。与此同时，还有第二条的防护链，这是从安保工作的角度来看的，就是由“人、物、事、场、组织”五个最重要的节点和海、陆、空、铁、邮五大通道所勾连成第二条防护链。支点也好，节点也好，首当其冲的就是通道的问题，世博园是核心的区域，上海市是中心，“环沪护城河”是外围，怎么确保嘉宾旅客的安全？怎么快捷地进入这个区域？我们对五大通道进行了全面的管控。

　　宁波作为沿海开放城市，港口、码头、船舶很多，航运发达，这么多的港口、码头、船舶、岛屿，范围广、面积大、气侯影响也很大，检查难度很高，管理起来十分不容易。在管理当中我们采取了很多超常规的手段，比如说我们发动各方面的力量对涉海基础信息进行了滚动式的大排查，底数清，则情况明。我们要求不漏过一条船，不放过一座岛，所有的船、码头和岛屿，谁是责任人都是明明白白，签好责任状，这是第一步。

　　第二步是有重点的管理。凡是来往上海的人、船、货以及离靠码头的时间、航线等等均要报告登记，60吨以上的船舶全部按规定接受检查。

　　第三步在通道上我们设置了8个水上卡点和执勤点，"逢船必检、逢疑必查"，针对无居民岛屿实行分层次管理，实行高密度的上岛巡查，这些措施的实施不仅牢牢卡住了通往上海的水上船舶，同时也填补了在海上管理的空白，是一项突破。这是世博安保工作对社会管理的一个“催化”作用。

　　2008年在杭州湾跨海大桥开通以后，从宁波开车到上海的时间只要2个小时多一点，陆路交通快速便捷，但是从安保的角度来看，如果有人真的想去上海世博会，给我们反应行动的时间也只有2个多小时的时间，这对我们的路面巡查、设卡工作是一个极大的挑战，所以路上的通道始终是我们的重中之重。这里面最关键的工作就在于点的配置，上海世博会期间，我们既有硬件的投入，也有软件的改造。

　　从硬件上，我们的每一个卡点都接入了公安信息网和第二代身份证识别仪，民警可以携带移动警务通，随时随地地进行关联的业务查询和实时比对，这就像我们通常在美国的电影当中可以看到的镜头一样，警察一手持枪，一手拿着掌上电脑，通过无线上网技术，瞬间可以分析来龙去脉，然后将犯罪分子锁定。我们在宁波的大街小巷和卡点上安装了11万个监控探头，在4000多辆公交车上全部安装了监控系统，这些24小时不眨眼的电子警察是对“点”的补充，不仅大大增加了犯罪分子的作案成本，也为警方的打击、防范、管控提供了新的“增长点”。

　　在软件上，我们加强了检查制度和执勤程序的升级改造。特别是对入沪车辆，我们规定有五个必查，随车证件有三个必查，同时我们增强了以巡特警为主干，协警为辅助的专业力量，与110指挥中心、交警、治安、刑侦等警种联动配合，加大对社区道路的巡查力度，及时发现检查可疑车辆、人员，全力挤压违法犯罪空间。同时我们还拓宽了“点”的外延，把铁路安检入口、租赁车辆处等等这些点都纳入进来，也就是说所有入沪的人都必须身份核查，所有入沪的旅游包车都必须进行安检，所有租赁车辆都必须实行登记，坚决把不稳定的因素堵截在上车前，坚决不让犯罪分子有机可乘，坚决不让危险物品流入、流出宁波。除此之外，针对空中“低、慢、小”的飞行目标和邮件快递两个环节，我们也摸索出一些行之有效的管理手段，这些措施是宁波公安在实践中不断创新、不断突破的成果，不仅有效地消除了现实安全的隐患，也丰富了立体防控的手段，提升了社会治安管理的水平。而这些硬件的投入和软件的升级，不仅是一个阶段的超常规手段，而且要延续到上海世博会以后，成为长效的管理机制，惠及广大的市民，保障人民群众的安居乐业，真正在社会管理中发挥最大的效应。

　　精彩话语：“细节决定成败”

　　“细节决定成败”，我非常赞同这一说法。在我看来，更多的细节在于人的因素，正如我刚才说到的第二条防护链，五个最重要的节点，人是第一位的，世博安保说到底就是把人的管理管到位，通俗地讲就是不让危险分子逃脱，不让无辜的人群受害，这里特殊人群的保护显得尤为重要，比如说学生。

　　孩子和学生的安全问题是全社会关注的问题，社会的方方面面，尤其是孩子的父母，学生的家长都会关注。这方面我们作为公安机关，广大的公安民警也是为人父母，都有同感。青少年学生、儿童这个群体是最没有防范能力的群体，确保他们这个群体的人身安全是党和人民对公安机关的最基本的要求，是全社会广大人民群众对公安机关的期待，所以这方面的工作也是世博安保工作当中一个很重要的组成部分。

　　长期以来，我们一直高度重视对校园的安全保卫工作，特别是近几年来，我们以平安校园创建为载体，全力确保我市校园的安全，尤其是南平惨案发生以后，我们在第一时间召集警力开展了紧急的行动，加大对校园保卫力量的派驻，加强在上学、放学等重点的时段和路段警力的值守和武装巡逻。110指挥中心也明确规定优先处置涉及校园安全的求助，也召集了充足的特警力量在市区的范围当中随时应付突发事件。

　　这之后，我们又紧急出台了四个一律安全管理的制度，这四个一律是外来人员一律只能由教师员工带领进入这所学校，而且要登记，可疑人员一律禁止进入学校，外来车辆一律不得进入学校，上学、放学时段学校教师和保安人员一律在门口护送，确保犯罪分子进入不了校园，这是一个方面。

　　还有一个方面，这样做了以后，使犯罪分子也靠近不了学生，尤其是在上学和放学的时候。与此同时，我们对全市866所中小学校和1000多所的幼儿园开展了拉网式的排查和整治，通过排查和整治有力地促进了学校的安防工作，有效地防范类似事件在宁波市的发生。

　　从校园的暴力事件来看，犯罪分子实施极端的暴力行为的原因是多种多样的，很多案件有一些是精神病、“武疯子”所为，这些人对于世博的安保工作同样也是“定时炸弹”。

　　在宁波登记的重症精神病人有600多例，我们认为他们始终是病人，其次是特殊的治安管理对象，在世博安保工作中，我们建立了日常的管控力量，也就是由派出所责任民警、派出所长、治安大队长组成的管控体系。社区民警每天见面、接触重点管控的精神病人，随时了解管控对象的治疗和用药的情况，走访、察看病人家庭和周边情况，同时还要督促家庭和邻里加强对刀具的管理和监控工作，加强对易受伤害、侵害的人群的广泛宣传，同时我们还对肇事肇祸和发病期间的精神病人实施强制治疗。强制的措施必须得跟上，否则我们的工作就会滞后。目前我们在进一步探索依靠社会的力量齐抓共管，建立新思路新方法。比如说我们现在正在研究一个课题，就是提交宁波市一级的层面，成立专门的工作委员会，整合市里医疗、卫生、残联等等部门的资源，做到信息共享，整合精神病人治疗的资源，强化医疗保障等等。这些都是要在世博以后我们继续调研做好的创新工作。每一条通道，每一个细节，每一个特殊的人都是我们这次世博安保“环沪护城河”当中工作的节点，而且是重要的节点，正如我们省委常委、政法委书记、公安厅长王辉忠在宁波检查指导世博安保时说的一句话，他说：上海世博会安保工作必须做到万无一失，否则一失万无。他讲的意思和道理也就是说要从每一个通道，每一个细节，每一个特殊人的管控入手，才能实现整个世博安保的万无一失。

　　精彩话语：“更重要的是‘联动’和‘长效’”

　　“信息化与城市发展”是上海世博会开幕以后的第一个论坛，这个论坛是在浙江宁波举行，刚才主持人讲，对于我们宁波世博安保来讲，对于宁波的主办方来讲的确是一场重头戏，当时省委、省政府和省公安厅对宁波市委、市政府，对宁波市公安局也有严格的高要求，也就是说世博开园以后的第一个主题论坛在宁波，在浙江，必须做到安全、热情、顺利、圆满。我们在工作当中的确感觉到，在“信息化与城市发展”这个主题论坛安保工作当中，我们感觉到不论是对“人、物、事、场、组织”的管控还是对海、陆、空、铁、邮陆路通道的管控等等方面，我们的工作都真正做到了经得起时间的检验。尤其是在主题论坛期间，我们的工作，我们的压力，对我们的检验是最直接的，这也是我们宁波有史以来承办的一次最高规格的国际性会议。在党委政府的领导下，在上级公安机关的领导下，我们市不懈努力，安保工作应该说取得了圆满成功，为我们浙江，为我们宁波市赢得了世博安保主办项目的开门红。

　　当时中央政治局委员、上海市委书记俞正声也到宁波参加了这次的主题论坛，他在论坛结束，离开宁波的时候，他对这次世博安保工作的评价是既安全，又热情。

　　我的心得体会是，“超常规”安保措施固然重要，更重要的是：“联动”和“长效”。

　　所谓“联动”，就是我们在严格落实场馆安全、强化重点部位防护和社会面管控等措施的同时，充分发挥政府各职能部门和志愿者的作用，更加注重整合内外资源，将各地区、各部门、各警种在点上、线上和面上的各项分散的安保措施，通过联动协作机制更好地“串”起来，形成论坛安保的整体合力。

　　比如，“社会联动”：在5月15日至17日的论坛举办期间，全市除了1万多名公安、武警、消防、边防、海警队员全警投入，我们还动员了数十万志愿者，志愿者的参与不仅为安保工作作出贡献，同时，也成为论坛的一道风景，宁波城市的一张“名片”。

　　比如，“区域联动”：我们与上海方在联勤指挥、信息共享、通讯保障三大机制上，实现24小时无间断对接。而且，我们始终“不是一个人在战斗”，周边的绍兴、嘉兴、舟山、台州等兄弟城市全都协动配合，落实了社会治安防控等级响应各项措施，积极做好应急备勤工作。

　　更不要说，本市除了论坛举办涉及辖区之外的所有地区全部投入百分之百的备战应急状态，全面支援中心区的安保工作。

　　此外，宁波市的各政府职能部门也形成了高效率的“部门联动”，比如，栎社国际机场专门组织安检技术骨干对我们民警进行安检技术培训，海事部门在论坛期间专门派出6艘巡逻艇，加强三江口水域巡逻，确保论坛核心区水域安全等等。我们公安各警种更是紧密配合，确保主题论坛安保万无一失。

　　所谓“长效”，就是说，这次高水平的论坛盛会举办，对我们安保工作是一次难得的实战演练，这里面有很多的经验值得总结，很多好的做法需要今后继续消化、吸收，进而“固化”，形成长效机制，成为我们宁波公安自己的“法宝”，成为社会管理的新亮点。

　　精彩语句：“点上控得牢、线上巡得威、面上打得厉、块上守得稳”

　　网友们刚才提出的宁波的社会治安，老百姓感觉街上的警察多了，案件少了，应该这样讲，这些年来，我们宁波根据公安部和公安厅的指示，从基层、基础，老百姓看得见，摸得着的层面去做。这段时间我们提出了敏锐治安、主动治安、实力治安，也提出了以信息化主导下的“点上控得牢、线上巡得威、面上打得厉、块上守得稳”打防管控长效机制。这里网友讲到的情况，我们近几年推下来以后可能有一些效果，我感觉到总体上我们的工作还做得很不够，尽管我们在努力，但是许多方面离人民群众的要求和期盼差距还很大。应该说今年的世博安保大半年时间下来，带来我们整个社会治安面的管控水平的提升，这个老百姓、人民群众还是能够看到的，他们也切实感受到，作为公安机关自身来讲，我们也寄希望通过世博安保全方位、立体化的运作以后，能够对整个社会治安的管控有一个提升。

　　今年以来，宁波社会治安总体是平稳的，人民群众的安全感在上升。我们宁波近年总体的发案率在下降，今年全部的发案数下降0.9%，特别是重大的恶性案件同比下降了19.8%，这些大案下降，老百姓不一定能感受到，老百姓最为关注的，感受最为深切的就是“两抢”案件，这个方面1—8月份总体上下降35.1%和36.1%，这是老百姓在实际生活中感受到这类案件对他们的侵害比较大，对他们的安全感影响比较大，所以我们也从破小案做起，来提高人民群众的安全感，提高他们对公安工作的满意度。

　　精彩语句：“更重要的是植入了更多的‘宁波元素’”

　　比如说，在扫除“黄赌毒”丑恶现象方面，我们一直致力于形成对“黄赌毒”违法犯罪活动的严管、严查、严打、严治高压态势。世博安保工作启动以来，结合公安部、省厅部署的“2010严打整治”工作，宁波先后开展了多次全市打击“黄赌毒”专项行动，对治安乱点区域进行挂牌整治，坚决遏制社会丑恶现象的蔓延扩散，取得了阶段性成效。在今年6至8月开展的5次“疾风”系列行动中，我们共破获各类刑事案件113起，抓获犯罪嫌疑人147名，查处治安案件326起，查获违法嫌疑人556人，关停取缔违法场所168家，有力震慑了不法分子。

　　但是，黄赌毒”问题具有复杂性、长期性和顽固性，“短、平、快”只能解决一时，不能一劳永逸。不能以突击式、运动式的专项行动代替基础性、常态性的工作，必须从日常管理入手，研究常态化的长效管理机制，巩固和提升工作成效。

　　在工作中，我们针对容易滋生“黄赌毒”问题的行业场所，制定出台了法人履责记分、分级分类等管控措施，给行业场所确定了“规定动作”，划定了“警戒线”、“高压线”，加大了管理力度。指导各类行业场所建立了自治协会，实现各类场所的自我管理、自我监督、自我防范。在此基础上，我们坚持每周必查、每月必查、每季必查、逢疑必查和逢报必查的“五个必查”制度，以高密度、常态化、大力度的明察暗访确保行业场所合法经营。同时，对于涉嫌违法犯罪行为的行业场所，我们坚持“零容忍”导向，严格执行“五个一律”顶格处理规定，绝不手软。

　　“黄赌毒”的治理工作是非常复杂的系统工程，涉及社会管理的方方面面，需要各级党委政府的高度重视和全社会的共同参与。

　　比如，在社区戒毒(康复)和帮教方面，我们大力推广具有宁波特色的海曙区南门街道社区戒毒(康复)试点“一站式服务”模式，在各乡镇(街道)选址开设工作站，同时，成立了由社区专(兼)职人员、社区民警、志愿者、医护人员、吸毒人员家属组成的帮教管理小组，依托社区戒毒、社区康复平台，通过签订协议、定期尿检、聊天谈心、解决困难等办法，对其生理脱毒的吸毒人员进行有效帮教管理，防止复吸。在药物维持治疗方面，全市开设了4个美沙酮维持治疗门诊点、3个服药点和一辆服药流动车，将符合一定条件的强制隔离戒毒人员纳入美沙酮维持治疗范畴。同时，鼓励有条件的地区免费开展药物维持疗辅助帮教工作，对毒瘾严重且经济拮据者免费推广使用该疗法，提高药物维持治疗范围。

　　今年6月，国务委员、公安部长孟建柱同志来宁波视察时，充分肯定了宁波人性化戒毒康复帮教模式。他说，成功挽救一名吸毒人员，就是挽救了一个家庭，增加了一份社会和谐因素。

　　目前，宁波全市上下正在为争创文明城市“三连冠”而努力拼搏，我们决不允许“黄赌毒”等问题败坏社会风气，破坏社会主义精神文明建设，影响社会和谐稳定，损害法律尊严和城市形象。借此机会，我也呼吁广大宁波网民积极参与此项工作，勇敢地检举揭发“黄赌毒”等违法犯罪行为，形成对“黄赌毒”问题“人人喊打、群防群治”的社会氛围。

　　精彩话语：“我觉得还是要有精神的东西”

　　公安工作很辛苦，不仅是世博安保，我们基层的公安民警战斗在基层确实也很辛苦，到了特殊的年份，特殊的时候我们的民警更加辛苦，这个我想我们的网友也很理解。刚才主持人讲到世博安保工作期间任务艰巨，时间又长，民警很辛苦。从2008年开始，奥运安保到去年的国庆60周年的安保，又到今年的世博安保，这样连续作战，我们的基层公安机关和一线的民警承担着大量的繁重的艰辛的工作，所以我们的民警，尤其是基层民警是“5+2”、“白加黑”很少休息，我们如何带领好这支部队保持旺盛的斗志？主要是要有理想，有信念，有核心价值观，所以我们最近宁波公安机关在开展一些大学习，大讨论。孟建柱部长来甬视察公安工作，充分肯定了我市公安工作和队伍建设取得的成效，并用“忠诚、奉献、卓越”六个字，高度评价了宁波警营文化折射出来的理想信念、精神品质和价值追求，希望我市各级公安机关和广大公安民警开拓进取、扎实工作，为“平安宁波”作出新贡献。所以我们就是围绕这三句话，六个字，全警上下在进行大学习，大讨论。民警这支队伍确实很苦，待遇也不是最高，在这样的情况下，要完成任务，要保持旺盛的斗志，我们觉得还是要有精神的东西，所以这三句话就是激励，调动我们宁波公安继续保持旺盛的斗志。

　　我相信，在“忠诚、奉献、卓越”的宁波公安精神的指引下，宁波公安工作就绝没有闯不过的难关，也绝没有攀不上的高峰，我们一定能够圆满完成世博安保工作任务，走出一条具有宁波公安特色的社会管理新路子。