全国政协十一届五次会议于3月10日下午15时在人民大会堂举行第三次全体会议，多名政协委员将就有关议题作大会发言。
[全国政协人口资源环境委员会副主任，国家环保总局原副局长王玉庆]各位委员，我发言的题目是《尽早制定实施“国家清洁空气行动计划”》。
随着去年冬天一场场灰霾天气的侵扰，PM2.5这个新名词成为了最热门的环保话题。PM2.5是指大气中粒径小于2.5微米的细颗粒物，它号称“消光主谋”和“健康杀手”，是大气灰霾的主因，对人体健康影响最大。世界卫生组织报告指出，PM2.5年均浓度每升高每立方米10微克，人群死亡风险增加6%。
虽然经过努力，近十年来我国城市空气中二氧化硫、二氧化氮和可吸入颗粒物浓度均有所下降，但是大气污染依然严重。经济发达地区氮氧化物和挥发性有机物排放量显著增长，PM2.5和臭氧污染加重。近年来京津冀、长三角、珠三角城市群每年灰霾天数超过100天，个别城市甚至达到210天。2011年世界卫生组织发布的全球城市空气污染报告涵盖了91个国家1083个城市，我国28个省会城市排在900位以后，落后于许多发展中国家。
PM2.5危害大且来源复杂，既有燃煤、机动车、扬尘、生物质燃烧排放的，又有大气中二氧化硫、氮氧化物、氨、挥发性有机物经过反应形成的二次污染物，两方面约各占50%。这几乎涉及到工业生产、交通运输、居民生活、城市管理等方方面面。我国以煤炭为主的能源消耗已居世界第一位，机动车是全球增长最快的国家，尾气排放成为城市大气污染的重要来源。要控制PM2.5和臭氧污染，切实改善城市空气质量，任务十分艰巨。为此，建议以修改发布新的《环境空气质量标准》为契机，参照国际经验并根据国情，制定实施“国家清洁空气行动计划”。
一、在中长期科技发展规划中设立大气污染防治专项PM2.5知情容易，治理难。发布与国际接轨的新标准，开展PM2.5的监测，及时公布数据，只要下定决心，还是容易做到的，但要使空气质量达标，却是极其困难的。如长期不达标，社会反应会更加强烈。这方面的科学研究非常薄弱，急需国家设立“区域大气污染防治科技专项”，针对区域复合污染协同控制技术开展系统研究，为制定实施“国家清洁空气行动计划”提供科技支撑。
二、依法利用更严格的空气质量标准倒逼经济绿色转型《大气污染防治法》规定，未达到大气环境质量标准的城市，当地政府可采取更加严格的措施限期达标。强制限期达到新标准，可起到牵一发动全身的效果。各级政府应以此为契机，加快推进经济发展方式转变，优化产业布局，提高环境准入门槛，加大落后产能淘汰力度；加快调整能源结构，大力发展清洁能源，推进煤炭清洁高效利用，在城区大幅度减少直至禁止煤炭直接燃用，采取政策鼓励使用天然气和电能，在污染突出地区实行煤炭消费总量控制；狠抓节能减排不放松，提高能源利用效率。
三、强化机动车排放控制，加快发展公共交通系统加快实施更严格的机动车排放标准和淘汰污染严重的黄标车；国有大型石化企业要抓紧生产符合标准的车用燃油。大中城市要加快建设方便快捷、高效低碳、人性化的公共交通体系，以及电动汽车的研发和推广；重视步行和自行车道路系统建设，便利人们选择健康环保的出行方式。
四、完善大气污染物总量减排体系，推进区域大气污染联防联控PM25等污染物在空气中停留时间长，可远距离输送，应借鉴北京奥运会、上海世博会的成功经验，积极推进区域大气污染联防联控，建立以区域为单元统一规划、统一监测、统一评估的工作机制。编制大气污染源排放动态清单，确定主要污染物总量减排目标，采取多种污染源、多种污染物综合协同控制措施。
五、实行环境信息公开，推动公众参与群众维护健康、改善环境的强烈愿望是环保工作最强的原动力，群众的支持和参与又是政府采取各项措施的重要社会基础。为此环境信息公开透明至关重要。同时要大力普及环境科学知识，使公众能科学看待环境问题，理性参与环境政策制定和执行监督。各类媒体要加强宣传引导，曝光环境违法行为。
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