全国政协十一届五次会议于3月10日下午15时在人民大会堂举行第三次全体会议，多名政协委员将就有关议题作大会发言。

　　[民盟中央副主席，同济大学副校长郑惠强]各位委员，我发言的题目是《轨道交通安全容不得半点大意》。

　　我国是当今世界轨道交通发展势头最为迅猛的国家。至2010年底，已有12个城市共48条地铁投入运营，总里程达1395公里。一些大城市的轨交里程已经超过有百年轨交历史的伦敦、纽约和巴黎。据预测，2015年我国轨道交通里程将超过3000公里，2020年则高达6100公里。目前，北京、上海日均客流已经双双超过600万人次。同时，我国也是轨道交通事故频发、高发的国家。仅2011年，京、沪、穗等城市的轨道交通相继发生供电故障、方向驶错、车门失灵、两车追尾、雨水倒灌、扶梯夺命等一系列恶性事故，造成人员和财产的重大损失，并引发社会和舆论的高度关注。轨道交通安全容不得半点大意，建立健全轨道交通安全管理长效机制迫在眉睫。

　　为此建议：一、建立健全覆盖规划、设计、建设、运营等全过程的安全防范和评估体系一是规划设计阶段的安全评估制度。鉴于我国地质构造千变万化、地表建筑错综复杂，各地政府应组织专家就项目选址、建筑工程、环境保护、危机管理等进行严格的安全评估。否则，一律不得开工。二是项目建设阶段的安全防范制度。从技术、规范、制度、法律保障等方面入手，对重大的地质、地层、地段、地表可能产生的高风险，制定防范对策和措施。三是运营前的安全评估制度。聘请独立第三方，对工程建筑、轨道、车辆、动力、通讯、信号、控制系统等开展专业、全面的安全检验和评估，并颁发证书。正式运营前必须试运行，对主要的安全技术环节进行重点检验。四是运营中的安全评估制度。委托有资质的社会咨询机构，制定《轨道交通运营安全性考核指标》。政府部门应规定运营机构定期提交安全性报告，经评估后提出具体意见和建议。

　　二、建立健全车站、车辆、轨道等重点领域的安全预防体系建立运行监控体系。强化技术攻关，建设“智能化”的内外监控系统集成平台。依托平台建立“列车—轨道—监控中心”三方互动机制，形成全方位、全过程、立体式、全覆盖的安全监控体系。强化车站安全管理。制定严格安检制度，全面排除安全隐患；研究探索不带包乘客快速通道等机制。高峰时段在重点车站和大型中转站增加警力配备。加强设备安全维护。在周末客流低谷期间，定期分批分段对车站、线路、车辆进行全天停运检修，并事先公告。检修期间，增加地面公交短驳线路和停驶区段沿线的公交发车频率。优化安全警示标志。将风险防范和遇险自救的安全警示标志张贴于醒目位置，甚至印在车票上。科学设计人员疏散路线和逃生系统。逃生指示应具有抗震、防火和烟雾状态下的可视性。

　　三、建立健全处置机构、分级制度、信息发布、培训演练等关键环节的安全应急体系设立应急处置机构。借鉴英国、日本等国经验，成立独立的轨道交通应急处置机构。在指挥、控制、通讯等方面整合资源、形成合力，确保遭遇重大突发事件时能够统筹协调各方力量，第一时间有效应对。制定应急分级制度。遭遇突发事件，根据不同预案，迅速组成评估机构，及时判断事故性质和严重程度；依据事故等级，调动相关部门，投入各种资源，在事故救援、信息传递、乘客疏散等方面采取相应措施。建立信息发布制度。政府部门通过网络、手机、电视、广播等渠道，准确迅速发布事故的权威信息，消除公众疑虑，引导乘客理性行动。对于重大事故，要及时召开新闻发布会，澄清事实、减少恐慌。加强应急培训演练。定期开展面向市民和司乘人员的应急预案培训和实战演练，提高随机应变、自我救援和协同配合能力。同时，武警消防部队应系统接受应急处置机构提供的安全和救援训练，提升轨道交通安全综合救援能力。