在2012年两会网民最关注的“五个热点话题”中，食品安全监管成为网民新的两会关注点。 新华社发

　　蔡奇：全国人大代表、省委常委、组织部长

　　宗庆后：全国人大代表、娃哈哈集团有限公司董事长

　　车晓端：全国人大代表、绍兴市人大常委会副主任

　　赵林中：全国人大代表、富润控股集团董事局主席

　　周晓光：全国人大代表、新光控股集团董事长

　　方中华：全国人大代表、台州市路桥区方林村党委书记

　　姚克：全国政协委员、浙江大学眼科研究所所长

　　高天乐：全国政协委员、天正集团董事长

　　本报北京3月10日电民以食为天，食以安为先。食品安全，是百姓头等大事。

　　瘦肉精、塑化剂、地沟油、问题血燕……过去一年，食品安全警报频频拉响，一次次触动公众的神经。今年全国两会前夕，本报与腾讯网联合推出的“浙江民生十问”网络联合调查结果显示，食品安全是网友最关心的十大问题之一。

　　温家宝总理在政府工作报告中指出，增强食品安全监管能力，提高食品安全水平。这些天，不少浙江读者致电本报记者反映问题，表达心声。而浙江的代表、委员也在审议和讨论中，积极为食品安全建言献策。

　　盯牢生产抓源头

　　【基层心声】

　　杭州事业单位职工施文：“前段时间，有媒体报道国家马拉松队自己开辟养鸡场，队里领导、教练当‘养鸡专业户’。食品的生产环节一定要重视啊！”

　　【相关数据】

　　日前，国家统计局哈尔滨调查队在该市开展的2011年度万人《民生民意评价调查》显示，83.6%的市民认为生产加工环节是食品安全的首要隐患，比上年调查结果高3.8个百分点。

　　【代表委员建言】

　　蔡奇代表：之前有媒体报道，每年返回餐桌的地沟油约有200万至300万吨，我国每年动物和植物油的消费总量约2250万吨。这意味着，老百姓平均每吃10顿饭就可能有1顿碰上地沟油。眼下，浙江绍兴流行一种“裸烹”，也就是做菜不使用任何人工添加剂。虽然菜的色和香受到一些影响，但可以避免吃到非天然的添加剂，因此“裸烹”流行是有道理的。要进一步建立健全食品安全的诚信档案，尤其要从规模企业抓起，从食品生产的源头抓起。

　　宗庆后代表：眼下，我国在食品原材料生产和供应等源头方面的监管仍属薄弱环节。食品原料来源的安全问题不少，主要包括环境污染(水源、土地)、杀虫剂和除草剂的残留污染、养殖环节抗生素滥用、饲料添加剂违规使用和非食用物质添加等。因此，不解决原料来源的安全性问题，食品安全问题不可能从根本上得到保障。建议国家进一步加强食品源头的安全控制和保障体系建设。一方面，要严格治理环境污染问题，避免污染转移至食品原料；另一方面要加强对各类食品原料、食品添加剂和饲料添加剂生产过程的控制能力。同时，建议尽快修订和完善农产品质量安全法，进一步明确有关食用农产品的定义、许可及监管规定等内容。食品源头管好了，可以起到事半功倍的效果，真正实现从农田到餐桌的全过程无缝监管。

　　方中华代表：目前，食品安全形势仍较严峻。由于初级农产品源头水体、土壤、空气污染严重，加上生产者使用农药、化肥的随意性，农作物质量安全问题较为突出。同时，部分农民对于农药残留问题认识不够。因此，应尽快建立统一、科学、高效，适应我国国情的食品安全监管体制，对水产品、农产品中的添加剂主要品种实施重点监管，实行源头与终端管理相结合，切断非法添加剂流通路径。同时，落实好社会举报、投诉和村居食品安全协管员制度，保障食品安全信息有多渠道的来源。

　　全程监管不遗漏

　　【基层心声】

　　海盐广告公司职员顾呈梅：“食品安全事件频发，会引发公众对政府的信任危机，希望有关部门从群众身体健康出发，加强监管。”

　　【相关数据】

　　据不完全统计，中国有40余万家食品生产加工企业，其中获得生产许可证的仅有12万家左右。

　　【代表委员建言】

　　赵林中代表：目前我国食品安全监管存在不少问题，如多头执法、重复执法和执法不到位现象，食品安全监管未能完全适应经济和社会发展需要。解决问题的关键是健全食品安全监管体系。多头监管造成许多管理上的真空地带。如无证无照的生产经营行为同时违反食品卫生行政法规，该由谁负责查处等。同时，各执法部门监管力量和监管任务不相适应，生产加工领域监管力量尤为薄弱；检验检测机构重复建设，浪费资源。农村监管力量严重不足，使一些不法生产经营者有空子可钻。建议理顺我国的监督执法体系，明确将食品安全的监管执法职权统一于一个部门执行，重点要抓好源头，抓好食品生产加工、种植养殖业，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。

　　宗庆后代表：建议从国家层面大力开展食品安全风险研究，强化基础食品安全风险评估体系建设，并以通俗的形式向老百姓传达。政府应建立权威的食品安全信息共享平台，引导公众正确认识食品安全、评价食品安全风险。加强食品安全，需要充分调动人民群众来打一场“全民保卫战”。

　　车晓端代表：网络食品销售准入门槛低，经营管理者大多未建立台账，进销货情况混乱。产品标识和检验不符合标准，质量保证难。一些卖家甚至用简单工具制作、包装自制食品，难以达到卫生、环保部门的许可条件。不少网络经营者未经工商部门注册登记，消费者维权难。因此，建议制订相关法律、法规规范网络食品监管。同时，加强公安、卫生、工商、税务、电子信息管理等职能部门间的协调配合，制定网络办案流程。要解决异地协助取证、封存、拍卖、销毁和移送等案件查处中的诸多具体问题，对网络违法经营行为实现有效打击和取缔。

　　姚克委员：我国食品安全实行农业、质检、工商、卫生、食品药品监管等多部门分段负责的监管机制，越位、缺位、监管空白和检测重叠交叉等问题突出。食品检测资源整合已是大势所趋，县级食品检测机构整合也已列入“十二五”期间重点规划。建议及时推进食品检测机构整合的省级统筹，以达到省级层面各部门间“检测计划、检测经费、检测信息”的三统一。同时，逐步推进机构改革，彻底整合各食品安全相关检测资源，建立自省到地方、自上而下的食品安全检测机构。此外，要加快食品安全标准及其检测方法的更新速度，以适应新物质检测的需要，解决食品安全检测机构“执法主体”地位与“执法依据”缺乏的问题。开发开放性的、便于后台维护的食品安全软件管理系统，实现信息共享和食品溯源与风险评估常规化。

　　打击违法须重典

　　【基层心声】

　　苍南“马大嫂”陈秋香：“食品安全事件屡屡发生，关键是打击力度不够。要让不法商贩付出沉重代价，才能让他们不敢轻易违法。”

　　【相关数据】

　　据有关部门统计，2011年，全国质检系统“12365热线”接到的举报投诉中，食品类投诉数量居第一位，占26.75%。

　　【代表委员建言】

　　周晓光代表：对于2009年颁布的食品安全法，在司法实践中有一种普遍的观点，该法第九十六条“生产不符合食品安全标准的食品或者销售明知是不符合食品安全标准的食品，消费者除要求赔偿损失外，还可以向生产者或者销售者要求支付价款十倍的赔偿金”中的“明知”两字应该去掉，只要买到“不符合食品安全标准”的食品，销售者就应当赔偿，以降低消费者的维权难度。还应增设最低赔偿金额，如果按价款金额的十倍计量不足2000元，则按2000元赔偿。此外，应明确几项规定，如维权中支出的合理费用，如律师费、交通费、误工费等均由生产者或销售者承担；对造成消费者身体残疾或死亡者，按照价款与残疾赔偿金(或死亡赔偿金)之和的10倍赔偿。因此，建议对食品安全法进行相应的修改，以加大不法人员的违法成本。

　　高天乐委员：从三鹿“三聚氰胺”事件，再到“瘦肉精”、地沟油，层出不穷的食品安全问题涉及很多行业龙头企业。归根到底，就是食品安全的违法成本较低。有媒体报道，日前北京市进行了一次食品安全整顿，共查办食品安全违法案件15114件，罚没款4057万元。据此计算，每起案件的罚款平均仅2684元，对大多违法企业而言，恐怕只能是“隔靴搔痒”。挣的钱远多于罚的钱，企业被罚后自然还会接着违法。食品安全本来是底线，现在反而不受部分企业重视。在国外，惩罚性赔偿金制度让“问题企业”不敢犯错。建议政府各相关部门采取强硬措施，严厉处罚违规企业，从行业准入、经济处罚、刑事责任追究等方面加大惩罚力度，增加违规企业的预期成本。