备受关注的居住证制度问题有了新的进展。昨天，在全国政协“统筹城乡社会发展，促进农民工融入城市”提案办理协商会上，公安部副部长黄明介绍，《居住证管理办法》已经形成草案，正在征求意见，今年将报国务院审定。

　　□关键词·居住证

　　 　>>问题1居住证主要解决什么问题？

　　　为农民工落户辟通道

　　黄明说，公安部起草的《居住证管理办法》，主要针对的是目前农民工进城迫切需要解决的问题，即证件和落户。证件可以更好地维护农民工的权益，落户也需要一个有效的通道。

　　目前，草案正在征求有关部门意见，今年将报国务院审定。

　　　>>问题2居住证具有哪些功能？

　　　就业培训功能须纳入

　　中央政法委副秘书长、中央综治办主任陈训秋说，居住证的“含金量”，也就是附着在居住证上的各项公共服务，将先按国家相关规定，将流动人口就业、技能培训、子女就学纳入，对其余公共服务不作硬性规定，仅列出可以包含项目，具体如何操作，留给各省市自己按照实际情况确定。

　　 　>>问题3居住证制度何时推广？

　　　上海浙江等地已推行

　　陈训秋说，我国将全面实行居住证制度。今年上海、浙江、广东等地已积极推行，把流动人口子女入学、社会保险、考驾照、办理住房手续等功能纳入其中。

　　 　>>问题4下一步还有什么计划？

　　　相关法规将适时出台

　　陈训秋介绍，下一步要发挥居住证对流动人口实际状况的记载功能，为其有序落户城镇提供阶梯。国家层面将在适当时候出台法规，全面实行居住证制度，并更多地着眼于为流动人口服务，而不是管理。

　　黄明说，公安部人口基础信息库已完成基本信息采集，年底将建成信息库框架，明年开始和各个部门连通。

　　 　□关键词·户籍改革

　　　>>问题1为什么要户籍改革？助力农民工融入城市

　　人力资源和社会保障部副部长杨志明说，农民工去年是2.53亿人，外出就业的1.59亿人，80、90后新生代农民工占到60%以上，逐渐成

　　为主体力量。目前，农民工总量供大于求，与结构性的短缺长期存在，局部阶段性的招工难是常态化，中西部地区就近就地就业超过东部地区。

　　 >>问题2为什么现在提户籍改革？新生代农民工新诉求

　　杨志明说，调查研究后显示，老一代农民工进城挣钱、回家发展，新生代农民工进城，融入城市发展，要求参加社会保险，分享企业

　　 和城市的发展成果。

　　因此，在融入城市过程中稳定就业、改善住宿条件、保障子女就地升学等成为需要解决的突出问题。

　　 　>>问题3户籍改革的根本是什么？实质是福利体制改革

　　国家发改委副主任杜鹰认为，户籍背后是城乡两种不同的福利体制，两者的差额就是户籍的价值。户籍制度改革真正下的工夫

　　就是改革这两种福利体制，提高农村的福利，城市的暗福利加以货币化，“等到两者渐渐趋同的时候，户口本之间的差距才能为零”。

　　　>>问题4户籍改革的核心是什么？

　　　城市化需有“人”埋单

　　杜鹰说，户籍不是被取消，是在一定条件下被消亡。一个农民进城有一个成本，这个成本谁来承担是核心问题。“由政府承担？由企业承担？由既得利益的城里人承担？还是由农民自己承担？”杜鹰说，一定要在进程中保护农民利益，农民工进城，不能让改革成本全由农民自己埋单，城市化进程中要防止改革成本压向农民。

　　　□关键词·异地高考

　　　异地高考政策可量体裁衣

　　教育部副部长鲁昕说，进城务工人员子女在输入地参加高考，这个问题不解决，农民工公平教育的问题就会受到影响。核心是处理好利益关系。一个是输入地高考群众利益，一个是输入地进城务工人员随迁高考子女的利益，要保证既得利益，处理好增长利益。目前难点在高考计划是以省为单位，各省输入农民工数量不同，北京上海比较难，而山东今年可以参加高考。

　　鲁昕提出，总体的解决思路是三句话：积极推进，有条件准入，各省根据具体情况具体实施。她说，省级人民政府根据当地城市管理、公共基础设施和教育资源承载能力，制定具体操作政策和操作办法，设置“门槛”高低和把握进城节奏。教育部将通过对随迁子女规模较大地区适度增加招生计划、调整招生来源计划等措施，保证当地考生入学不受影响。

　　　□热议

　　　应改称谓为“进城务工人员”

　　民进中央今年提交的党派提案建议，取消“农民工”称谓，改成“进城务工人员”，让他们逐渐“淡化出身”，融入城市。

　　提案中发布了一组数据，超八成的新生代进城务工者不希望被称“农民工”。而且，“农民工”也不足以准确描述外来务工群体。这个群体里一部分人在乡镇企业打工，亦工亦农，也有一部分人出身并不是农民，而是来自中小城市的低收入群体。

　　 应为新生代农民工建保障房

　　民建中央在提案中分析，农民工现在无法取得户籍、享受不到社会公共服务，不仅住房、教育、医疗存在问题，心理健康教育也匮乏，易出现价值观混乱和选择偏差。

　　他们建议，对就业稳定、有一定经济能力的新生代农民工比照城市居民收入标准，提供廉租房等各类住房保障。建设相对集中的农民工公寓，并培育小户型房屋租赁市场，逐步建立以低端租赁市场为重点、以保障性住房为补充的农民工住房供应体系。

　　 应设“国家人口管理委员会”

　　农工党中央在提案中提出，中国由于特殊的历史条件与现实原因，形成了在世界上独一无二的户籍制度，其系统性、延续性、控制程度都远远超过了简单的户籍管理功能。

　　建议设立国家人口管理委员会，由公安机关户政管理部门管理为主，转化为民政或人口和计划生育部门为主，整合国家统计局、公安局户政管理等相关部门职能。既管全国的人口登记与统计，又管人口的计划生育工作，同时还管人口的迁移变动和产业人口布局。

　　　□背景

　　　户口管理“第一次如此开放”

　　上月23日，国办对外公布了《关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知》，引发了社会的广泛关注。通知规定，户籍迁移实行分类政策，即县级市、地级市、直辖市落户条件不同，落户难易程度不同。县级市落户比较容易，而直辖市的落户须“合理控制”。县级市，有稳定工作及住所可落户，地级市符合工作三年等条件可以落户，经济发展较好的直辖市，想落户还是不容易。

　　这份通知被学者认为“户口管理第一次到如此开放的程度”。同时，专家也表示，这个政策并非户籍政策的根本突破，只是把原来对户籍的限制缩小了一点。

　　本报记者周宇