“全国人大作为最高权力机构，一要管好‘钱’，二要管好‘人’(干部)，这是责无旁贷的。”

　　昨天下午，浙江省代表团全体会议审议全国人大常委会工作报告时，全国人大代表、全国人大法制委员会副主任委员、中央纪委原副书记刘锡荣在发言时，具体阐述了要出台《预算法修正案》来管好“钱”，要通过编制立法来管好“人”。

　　管好“钱”，主要靠立好法

　　刘锡荣指出，要管好“钱”，主要靠立好法，比如出台《预算法修正案(草案)》。他介绍说，去年12月，该草案经过了全国人大常委会一审。

　　刘锡荣表示，他认为这部法律要体现“四性原则”。首先，要有完整性，财政收入要全部纳入预算。“现在，我们的财政收入不是都纳入了预算的，有预算内的，也有预算外的。像政府性基金收入，很大一块，包括了各种收费，甚至包括去年3.1万亿的土地出让金在内，这都是没有纳入预算的。还有国有资产经营性收入也没列入预算，不是财政收入，更谈不上预算监督了。”另外，像社会保障收入，这可是老百姓的养命钱，如果人大没有监管好，搞没了，人大是有责任的。其次，是要有真实性，国家的预算要和全国各地的、中央各部的预算相吻合，真实是预算的生命。

　　再者就是科学性。“现在，我们的安排，拍脑袋安排资金的太多了，甚至是会哭的孩子有奶吃。”我建议，《国民收入分配法》早就可以搞了。我们的蛋糕已经有10万亿了，这个蛋糕怎么分，人大管起来，要让全国人民看得清楚。“科学发展观，首先要科学地分配，搞建设要多少钱，吃饭要多少钱，大家都清楚怎么分的，公平分配，科学分配。”最后是严肃性，主要防止年底突击花钱等乱象。

　　管好“人”，同样靠立好法

　　刘锡荣指出，管“人”也得靠立法，我国应该出台《编制法》。

　　刘锡荣说，因为没有《编制法》，目前我国“二乱二超”现象就非常严重，二乱即乱设机构，乱定级别；二超就是领导人数超编，公务员队伍超编。

　　刘锡荣指出，这带来了4个问题：

　　一是缺少了《编制法》，给买官卖官带了无限空间。二是增加了百姓的负担。三是给反腐倡廉工作带来巨大压力，“我们的监督队伍是有限的，监督10万人和监督1000人的工作量是不一样的。干部多了，监督不了。官多了，成本就大，包括供养成本、教育成本、监督成本、查处成本。”四是给今后的精兵简政带来了困难。“我们的干部体制是能进不能出的，没有流动性。你要精简，谁敢减？减谁呢？”

　　最后，刘锡荣总结，只有管好了钱，管好了人，许多问题才能迎刃而解。