关于2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年国民经济和社会发展计划草案的报告

　　——2012年3月5日在第十一届全国人民代表大会第五次会议上

　　国家发展和改革委员会

　　各位代表：

　　受国务院委托，现将2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年国民经济和社会发展计划草案提请十一届全国人大五次会议审议，并请全国政协各位委员提出意见。

　　一、2011年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2011年，面对复杂多变的国际政治经济环境和国内经济运行的新情况新变化，各地区、各部门按照中央的决策部署，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，按照十一届全国人大四次会议审议批准的国民经济和社会发展计划，加强和改善宏观调控，正确处理保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，国民经济继续朝着宏观调控的预期方向发展，呈现增长较快、价格趋稳、效益较好、民生改善的良好态势。计划执行情况总体是好的，实现了“十二五”良好开局。

　　(一)经济平稳较快发展。

　　经济运行总体平稳，效益保持较高水平。初步核算，国内生产总值471564亿元，比上年增长9.2%，超过预期目标1.2个百分点。经济增速较上年出现了适度回落，但符合年初确定的调控方向，仍处在较快区间。第一、二、三产业分别增长4.5%、10.6%和8.9%，超过预期目标0.2个、2.4个和0.4个百分点。全部工业增加值18.86万亿元，增长10.7%。加强煤电油气运供需衔接，居民生活、重点时段、重要领域的需求得到较好保障。经济增长的质量和效益继续改善，规模以上工业企业实现利润5.45万亿元，比上年增长25.4%；全国公共财政收入10.37万亿元，增长24.8%，财政赤字比预算减少500亿元。

　　图表一、国内生产总值增长率。新华社发

　　消费、投资稳定增长，内需动力明显增强。扩大消费的各项政策措施得到认真落实并不断完善。社会消费品零售总额183919亿元，增长17.1%，超过预期目标1.1个百分点。投资结构得到调整和优化，民间投资的增速和比重继续提高。全社会固定资产投资311022亿元，增长23.6%，超过预期目标5.6个百分点，其中，东部、中部、西部和东北地区投资分别增长20.1%、27.5%、28.7%和30.4%；民间投资(不含农户)增长34.3%，所占比重提高4.5个百分点。最终消费、资本形成总额分别拉动经济增长4.7个和5个百分点；最终消费的贡献率为51.6%，提高10.1个百分点，资本形成总额的贡献率为54.2%，提高1.4个百分点。

　　(二)物价涨势得到初步遏制。

　　市场供应保持稳定。大力发展农业特别是粮食生产，支持蔬菜生产基地建设，落实生猪生产扶持政策；启动实施棉花、油菜籽、大豆、玉米临时收储，建立北方大城市冬春蔬菜储备制度；适时组织玉米、大豆、食用油、棉花、食糖、猪肉等紧缺商品进口和投放，累计投放国家储备粮3986万吨、食糖127万吨。

　　货币条件明显改善。综合运用多种货币政策工具，6次上调存款准备金率，3次上调存贷款基准利率。全年新增人民币贷款7.47万亿元，比上年少增3901亿元；年末广义货币供应量M2余额同比增长13.6%，低于预期目标2.4个百分点。

　　流通成本得到控制。取消、降低和减免了一批涉农涉企收费。对农副产品生产用水、用电实行了价格优惠政策，对蔬菜批发、零售免征增值税。收费公路专项清理和取消政府还贷二级公路收费工作有序推进。农贸市场摊位和超市进场的收费行为得到进一步规范。

　　市场监管继续加强。严厉查处少数商贸企业的价格违法行为，深入开展反价格欺诈、打击恶意囤积、查处散布虚假涨价信息等专项行动，大力推进反价格垄断执法工作。全年共查处各类价格违法案件4.51万件，实施经济制裁20.91亿元。

　　价格涨幅逐步收窄。居民消费价格同比涨幅由7月份的6.5%逐月回落到12月份的4.1%，全年上涨5.4%，没有实现预期目标。重点城市房价涨幅回落，12月份，70个大中城市中，新建商品住宅价格同比下降的有9个，环比价格下降的城市扩大到52个。

　　图表二、居民消费价格同比涨幅月度变化情况。新华社发

　　涨价影响得到缓解。社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制全面建立，价格调节基金制度依法设立并不断完善，各地全年累计发放价格临时补贴近百亿元。

　　(三)农业和农村发展保持良好态势。

　　主要农产品全面增产。夏粮、早稻、秋粮季季丰收，分别比上年增产2.5%、4.5%和5.1%；全年粮食产量达到57121万吨，增长4.5%，实现连续8年增产，总产、单产都创历史新高。油料产量3279万吨，增长1.5%；糖料产量12520万吨，增长4.3%；棉花产量660万吨，增长10.7%；肉类总产量7957万吨，增长0.4%；水产品产量5600万吨，增长4.2%。

　　图表三、粮食连续8年增产情况。新华社发

　　强农惠农富农政策全面落实。全国财政用于“三农”的支出达29342亿元，增长21.2%；中央预算内投资用于农业和农村建设的比重超过50%。新增千亿斤粮食生产能力建设全面推进，江河治理、骨干水源、大型灌区建设与节水改造等重点工程的投入增加，农田水利建设和中小河流治理得到加强。全年补充耕地31.33万公顷，建成高标准基本农田400多万公顷。对农业生产的补贴力度加大，小麦、稻谷最低收购价平均每50公斤分别提高5.4元和14元。

　　农村生产生活条件进一步改善。解决了6398万农村居民和农村学校师生的饮水安全问题，农村安全饮水普及率达到75%。新建和改造农村电网线路34万公里，新改建农村公路19万公里，启动了331个水电新农村电气化县建设，新增沼气用户280万户、小水电代燃料用户11万户。改造农村危房265万户，比上年增加145万户。支持建设了粮食收储仓容430万吨、农产品批发市场115个、农产品冷链物流项目186个。农村流通“万村千乡”市场工程和连锁经营网络建设向纵深发展。

　　(四)经济结构调整积极推进。

　　自主创新能力增强，战略性新兴产业发展势头良好。创新2020工程开始实施。新建国家(重点)实验室54家、国家工程实验室28家，认定国家科技基础条件平台23家、国家级企业技术中心88家，中央和地方联合共建实验室(工程中心)173家。天宫一号与神舟八号成功实现交会对接，北斗卫星导航系统投入试运行服务，百亩超级杂交稻试验田亩产突破900公斤。设立战略性新兴产业专项资金，新增新兴产业创业投资基金41只。具有自主知识产权的地面数字电视国家标准和第四代移动通信技术标准成为新的国际标准。平板显示、集成电路、智能制造装备、生物制药和育种、国家基因库等重大工程实现阶段性突破，21个电子商务示范城市、5个云计算示范城市启动建设，中关村国家自主创新示范区发展规划纲要颁布实施。高技术制造业增加值增长16.5%，比规模以上工业增加值增速高2.6个百分点。

　　图表四、高技术制造业增加值情况。新华社发

　　产业转型升级加快，基础保障能力提升。新的产业结构调整指导目录颁布实施。中央预算内投资安排重点产业振兴和技术改造专项资金150亿元，支持了4000多个企业技术改造项目。装备制造业快速发展，重大技术装备自主化水平明显提高。淘汰落后产能工作积极开展，淘汰落后的水泥产能1.5亿吨、炼铁产能3122万吨、焦炭产能1925万吨、煤矿产能2463万吨，关闭小火电机组超过700万千瓦，均超额完成计划目标。交通基础设施建设加快推进，新建铁路投产里程2167公里，京沪高铁投入运营；新增公路通车里程7.14万公里，改扩建国省道完成2万公里；改善内河航道里程1091公里；新增运输机场5个。能源特别是可再生能源和清洁能源加快发展，新增非化石能源电力装机超过3400万千瓦，占全部新增装机的三分之一以上。全年原煤产量35.2亿吨，增长8.7%；原油产量2.04亿吨，增长0.3%；发电量47001亿千瓦小时，增长11.7%。

　　服务业发展环境不断改善，水平继续提高。颁布实施了支持现代物流业、高技术服务业、家庭服务业发展的政策措施，运用国家服务业发展引导资金支持了服务业集聚区和生产性服务平台建设。积极推进服务业综合改革试点和现代服务业创新发展示范城市建设。加强现代服务业新兴业态培育，推动服务业规模化、品牌化、网络化经营，信息、咨询、文化创意、电子商务等现代服务业发展加快。

　　区域发展总体战略深入推进，主体功能区战略实施开局良好。西部大开发新10年政策措施全面实施。新开工22项西部大开发重点工程，投资总规模2079亿元。促进西藏、新疆跨越式发展和长治久安以及加快青海等四省藏区发展的各项举措得到较好落实，新时期对口支援工作全面开展。东北地区等老工业基地振兴成果得到巩固和扩大，产业结构调整和改革开放取得新的进展，中央财政用于资源枯竭城市财力性转移支付资金达到135亿元，比上年增加60亿元。促进中部地区崛起规划全面实施，“三基地、一枢纽”建设稳步推进，中西部地区承接产业转移工作有序展开。东部地区经济转型升级迈出新步伐，全国海洋经济发展试点工作稳步开展。出台了成渝经济区、海峡西岸经济区、河北沿海等区域规划和云南桥头堡、中原经济区等区域性政策文件，深圳前海、珠海横琴、福建平潭、浙江舟山等试验功能区建设顺利推进。全国主体功能区规划颁布实施，对国家重点生态功能区实行了财政转移支付政策。汶川地震灾后恢复重建胜利完成，灾区基本生产生活条件和经济社会发展水平明显超过震前。玉树、舟曲、盈江灾后恢复重建进展顺利。