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编者按：哪里是城？何处是乡？刚刚落幕的中央城镇化工作会议提出，城镇化的发展要让居民“记得住乡愁”。“记得住乡愁”的城镇化，是一种什么样的城镇化？它不仅要让人从土地上解放出来，也要让人从嘈杂凌乱的大城市中解放出来。作为东部沿海发达省份，浙江在推进新型城镇化进程中走在了全国前列，也走出了一条具有浙江特色的城镇化道路。培育“小城市”；城乡一体化、建设美丽乡村；解决农民就业非农化和城乡基本公共服务均等化……城镇化对于浙江，绝不是造城运动；也不仅是分抢投资蛋糕；更是一场返璞归真以人为本的深刻变革！ |
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店口城镇化：节俭用地 市场造城
店口位于浙江绍兴，人口13万，其中7万外来者，是我国城镇化试点镇，也是联合国教科文组织确定的“农民工城市融入能力”试点镇。
采访中，记者最深的感受是，店口对土地出让非常苛刻，企业想要得到举牌资格，一个必须的条件是，每亩税收不得低于10万元。之所以采取这么严的土地政策，一是店口可用土地不过2万多亩，二是以往每年开发7、8百亩，速度太快了。2007年、2008年、2009年，店口的用地量差不多，但占地的多，搞产业的少，导致税收在2009年开始下降了。
土地困境逼迫店口开始转变。
在店口这个新建的园区里，一层的这家是生产汽车的，二楼是生产机械配件的，三层楼，驻着三家不同的企业。将一层的厂房加到三四层，是店口为收紧土地加上的第一道紧箍咒。而用亩产税收出让新土地，则是第二道紧箍咒。[详细] |
丽水：引导工业和城镇建设尽量用低丘缓坡等劣质农用地
自2002年起，丽水从低丘缓坡地集中的南城起步，开始了变山地多、平地少的传统劣势为发展新优势的试验。四年间，政府累计投资10多亿元，平整土地9千多亩，建成占地近10平方公里的水阁工业区。
2012年，国土资源部正式批复将丽水列入全国首批低丘缓坡土地开发试点市。目前，规模为3707公顷的首期试点区块《实施方案》已通过审核，成为全国首个获批的试点专项实施方案。
通过优化城市布局，丽水市减少占用耕地15500亩；工业总产值从2003年的1.8亿元增加到2011年的248亿元；征地费用降低，每亩平均土地成本节约3.8万元，20余平方公里低丘缓坡地开发共计节约成本超过11亿元；征地拆迁涉及的近5000农民，每人可拿到15万~20万元补偿款，收入大大增加，城市基础设施带动了周边村庄的发展。 [详细] |
嘉兴：盘活农地和存量地
2008年，嘉兴市创新性提出节约用地的“两分两换”模式后，国土资源部及相关研究机构的领导也曾多次到嘉兴进行过专题调研指导。
就在前不久，国土资源部相关部门的负责人对嘉兴市的“两分两换”的农村土地整治模式和低效建设用地再开发工作再次进行了专门调研，并就两项工作在拓展建设用地新空间上的成效给予了肯定。
此外，嘉兴从2012年初开始推动的以“两退两进”为抓手、推进低效建设用地再开发的工作，也走在了浙江省的前列。“两退两进”取得的节地经验和遇到的供地(保留建筑物)、收益分配等难题，也可能为国土资源部制定存量用地的管理制度改革提供参考。 从试点实践结合潜力分析看，嘉兴市今后每年可通过农村土地综合整治和城镇低效用地再开发，分别可增加1万亩用地空间，从而实现建设用地供需总体平衡。 [详细] |
产城融合 撬动民资共同参与建城 浙江是民营经济大省，民资相对丰厚，社会资本参与城镇建设积极性高，也有民资建城的成功实践和良好传统。 据统计，2011—2012年，浙江省级专项资金促动了100多亿元的市县资金配套，撬动了434亿元的地方政府投资，拉动了1700多亿元的民间投资，真正实现“四两拨千斤”的效果。 “宜农则农、宜工则工、宜商则商”，27个小城市试点镇以实施产业集聚提升工程为抓手，做大做强特色产业，推进产业升级和经济转型。 27个小城市试点镇还组建股份制投资建设公司，以BT、BOT、公办民营等方式推进基础设施建设和教育、医疗等社会事业，整合资源设立政府融资平台，共融入资金88.3亿元，吸引社会资本950亿元，社会资本占小城市投资比重高达74.1%。[详细] |
多元资金保障城镇化 民资被寄予厚望 中央城镇化工作会议12月12日至13日在北京举行，会议提出推进城镇化的主要任务之一是建立多元可持续的资金保障机制，这其中，地方税、地方债、政策性金融机构以及社会资本被寄予厚望，商业银行这一传统融资主力则未被提及。 作为全国性的金融综合改革试点地区，温州市已明确向外界传递出发行市政债的愿望。10月下旬，浙江省副省长朱从玖就对外表示：“温州在研究发行市政债。温州的民间资本充裕，且政府负债率不高，且有偿债能力，可以探索。” 去年底，温州市推出了“幸福股份”产品，尝试以股权形式让市民参与城市轨道交通等基础设施项目，1万起买，年收益约在6%，用一个半月时间向社会募集了15亿资金。在试点成功基础上，今年7月温州滨江金融街项目又发行了“幸福股份”第二期。 [详细] |
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