-我们在“走钢丝”

　　浙江省苍南县委书记余梅生总有一种“走钢丝”的感觉。去年，这个县矾山镇受周边县地下金融风波的影响，出现大规模的“标会(通过投标付息方式非法聚集民间资金)”，涉及民间地下融资资金2亿多元，4000多人。由于大多数人收不回资金，全镇一度出现绑票等混乱现象，险些引发大规模群体性流血事件。

　　在各种矛盾一触即发之际，苍南县委、县政府立即介入处理。余梅生说，这种地下融资行为，目前法律上尚难界定其性质是金融犯罪或扰乱金融秩序。不好简单处理。而且涉及面广，资金额度大，清会(清退资金)的难度也很大。常规手段是扣人、抓人，一判了之。但是，简单扣、抓、判都不利于问题的有效解决，政府处于抓与不抓的两难境地。

　　在这种情况下，苍南县委决定实施“软抓人”，即把会主“请”到宾馆里，好吃好住，实行“软清会”(钱不退清不放人)。余梅生说，这相当于纪委的“双规”。他称，采取这一特别措施，还不能请示上级。请示了非但不会获准，反而有推卸责任之嫌。他称此举是“走钢丝”，搞砸了谁也不会为你担责任，搞好了也是应该的，是你县里的事情嘛。

　　山东齐河县委书记李风臣在县这个层次上工作了13年，从副县长、县委副书记、县长，一直干到县委书记。他说，国家不同部门的政策有时互相矛盾，而且都持有尚方宝剑，令县委书记们无所适从。

　　齐河地处黄河北岸，是典型的黄泛区，土地沙化严重，植树可以涵养水源、保护环境，而当地农民又有植树的传统。根据这一实际，2003年齐河县决定大搞植树造林，春天植树26万亩，到了秋天又植树40万亩。当时，这非常符合中央文件号召大力植树造林的要求。省里有关部门看后也很高兴，决定第二年的全省现场会在齐河开。可是，到了冬天“气候”变了，上级有关部门从保护耕地的角度提出植树造林“五不准”。县里不断有人上访、写信，引来了一些新闻记者前来“曝光”。省里相关部门无可奈何地说，齐河植树造林确实好，但造得太多，现场会就不好在这里开了。到2004年下半年，中央又下文件号召植树造林，省里也大力建设生态省，齐河的路子又被视为经验。在政策翻来覆去不断撞车的过程中，李风臣承受了巨大的压力。

　　不少县委书记反映，目前“条条”的权力在加大，“块块”的权力在流失的同时，责任却越来越大。现实情况是，无论是维护社会稳定，深化经济体制改革，还是化解一些社会矛盾，县级政府可动用的手段越来越少。而一些从未遇到过的新情况、新难题、新矛盾不断冒了出来，并且大都没有现成的政策法规可资援用。在这种情况下，县级领导履行职责，就只好“走钢丝”了。

　　-在压力和诱惑之间

　　2005年2月2日，正值春节之前，甘肃省泾川县原县长郑世厚打车出门，赶到崆峒山下的水库边跳水自杀。这个消息像炸弹一样迅速传播开来，各种猜测也随即而来。

　　事发后不久，平凉市委、市政府便查清了事实：郑世厚生前政治上没有问题，市县纪检、监察部门和检察机关没有接到反映郑世厚经济及其他方面的信件和举报，郑的死亡与涉嫌职务犯罪无关；郑世厚工作表现一贯很好，连续四年考核被评为优秀。泾川县四大班子团结协作，工作配合得比较好；根据公安部门的侦查结论，郑世厚因家庭琐事导致情绪失控，自己溺水窒息死亡。

　　郑世厚是当地得民心的一个干部。2月5日，前去吊唁郑世厚的干部群众多达千人，大家哭声一片。也因此，郑世厚的自杀充满了悲剧色彩。在来自工作、家庭的种种压力和考验面前，郑世厚没有辜负大家的期望，但长期的压力却使他在春节前选择了自杀的解脱方式。

　　中共中央党校侯少文教授长期关注县级领导干部的精神状态，他认为，县级领导干部是我国行政管理体制中的一个重要群体，他们大多数是好的和比较好的，他们承受着比较大的工作压力和权、钱、色的诱惑。正是他们忠于职守，努力工作，才使县级政权不仅运转正常，并不断推进各地社会经济向前快速发展。

　　但也有一些县级干部经受不住钱、权、色的考验，走向腐败和堕落。县委书记、县长这一群体因权力寻租出现问题的确实比较多。如安徽省就有17个县(区)委书记因卖官受贿被查处。蒙城县的三任县委书记王保民、孙孔文、孙克杰竟然前腐后继，接连落马。

　　另外一种现象也需要引起关注，这就是近年来一直没有间断的县级干部辞官下海。记者在浙江温州了解到，这里每年都有两三名县处级干部下海，这个市在2003年发生了4县5人(2个市长，2个副市长、1个秘书长)集体下海的小高潮。一些理论工作者认为，县级干部辞职下海现象今后可能还会更加高涨。