1月28日，国家人力资源和社会保障部证实“事业单位养老保险制度改革方案”已正式下发，人保部要求山西、上海、浙江、广东、重庆5个试点省市认真做好启动准备工作。这次改革的重点是，为了实现企业与机关事业单位之间制度能够衔接，事业单位养老保险制度改革与企业基本一致。但是，这个方案引起了不少质疑，原因在于改革并不够彻底和公正。

　　可以看到，中国养老金制度长期以来实行的有失公平的双轨制现在有了改革的闪电、雷声和劲风，只缺少雨点了。其中，改革阻力的大小与实现改革的途径是否适宜和可行是至关重要的。正是意识到养老金改革的巨大阻力，今年试行的改革只涉及到事业单位，而把政府机关公务员排除在外。这种做法显然体现了摸着石头过河的谨慎，同时也似乎是在汲取过去的教训。

　　正如相关专家分析的那样，现在的最大阻力反而不是现有的事业单位人员，而是来自公务员。由于决策出自这个阶层，最大的利益也是广布这个阶层，因此，如果把公务员也纳入到养老金改革的进程中，而不是留下一个观望和徘徊的尾巴，就会既有效消除事业单位人员的阻力，也能起到带头作用。

　　全面改革养老金制度，需要有比较合理和易行的方法，从而让过去的旧制度与现在的新制度比较平稳地衔接。一个可以借鉴的制度是，新人用新方法，旧人用旧方法。例如，美国于1984开始把双轨制并入单轨制。1984年以后参加联邦政府工作的雇员一律进入新体制，即联邦雇员退休金计划(FERS)，1983年以前参加工作的雇员原则上可以留在旧体制中。而新的联邦雇员退休金计划则是一个完全积累的基金制养老金计划，与社会保险金养老是同一个体系。在新的单轨制中，政府雇员也得缴纳个人养老保险，并与其他人一样是由单位和个人按比例缴纳。

　　这种做法不仅成功地实现了联邦政府雇员退休金制度与联邦社会保障制度的并轨，实现了更大的社会公正，也为各种人才的自由流动打开了更大的闸门和提供了更多的动力。所以，养老金改革，与其徘徊观望不如全面改革。张田勘(北京学者)